丁國杰:勇探新路樹典范，飛地蓄勢起飛

吳婧茸

蘇相合作區是一個“市內飛地”的模式探索。“飛地經濟”并不是一個全新的概念，早些年上海在鹽城大豐的飛地，以及近些年深汕合作區的“飛地”經濟，甚至之前蘇州工業園區與新加坡的合作，實際上也可以理解為“跨國飛地”經濟的概念。

在上海中創產業創新研究中心副主任丁國杰看來，蘇相合作區的特殊性，就在于其“市內飛地”的模式。

不僅僅是“雙贏”

“蘇州工業園區全面主導、相城區全面推進”，對于這句高度概括的話，丁國杰認為，其中蘊含著豐富的內涵，承擔著歷史的使命。

首當其沖，蘇相合作區的成立是為蘇州工業園區發展拓展新的空間。“我們知道，蘇州工業園區可以說是全國園區發展的標桿，根植于新加坡合作的先進理念、先進經驗，樹立起‘國內第一園區’的品牌，但目前園區也面臨開發強度較高的問題，需要新的空間來承接的產業、項目資源的溢出，蘇相合作區可以扮演這樣的角色，成為蘇州工業園區邁向世界一流高科技園區的新引擎。”

另外，蘇相合作區的成立也能帶動相城區更快速地崛起。近年來，相城區發展速度很快，區塊鏈、智能駕駛等新興產業也加快布局，呈現良好的發展態勢，蘇相合作區作為產業基礎較好的區域，可以發揮承載高端新興產業、增強創新動力活力的作用，支撐相城區建設蘇州市域的新中心。

“蘇相合作區不僅僅是個‘雙贏’的戰略，對于蘇州市域的均衡發展也具有意義。蘇州是典型的十字雙軸的發展格局，東西向是蘇滬發展軸，南北向是通蘇嘉發展軸，相城區剛好是一個節點，而且就蘇州市域來講，相城區依然是一個新興崛起的區域，所以合作區的發展，實際上也可以在促進蘇州大市域均衡發展方面發揮更大的作為。”

丁國杰說：“放大到長三角范圍，蘇相合作區也有它獨特的標桿和示范意義，我們知道長三角一體化是多圈層、多類型的，比如上海大都市圈、南京都市圈、寧波都市圈等，這是都市圈層面的一體化，再比如長三角一體化示范區，是三省一市跨界區域開展一體化的積極探索，而蘇相合作區則是在長三角一體化大的一體化格局下，探索‘市內飛地’的模式，應該說可以成為一個獨特的樣本，同時，合作區可以發揮毗鄰無錫的特點，加強蘇錫聯動;可以發揮相城-虹橋合作優勢，在滬蘇同城化發展中發揮獨特作用。”

“市內飛地”的獨特樣本

蘇相合作區，既不同于國內其他類型的“飛地經濟”模式，也不同于園區和相城區之前以項目協同為主要內容的合作方式，在丁國杰看來，它本身承擔的使命就是要探索一種獨一無二的新路徑。

丁國杰認為，蘇相合作區在未來發展中要充分體現“市域統籌”的機制首創性。蘇相合作區“市域統籌”模式有別于跨省市合作的長三角一體化示范區、跨市合作的深汕合作區、跨區域合作的飛地園區等模式，應當在強化系統集成、繼承創新基礎上，建立一批突破性、首創性的體制機制，探索“市內飛地”發展的全新范式。

其次，蘇相合作區要充分發揮對標園區的全面融合度。丁國杰指出，作為蘇州工業園區的有機組成部分，蘇相合作區目前最迫切的就是要在營商環境、城市建設、公共服務等方面盡快消除與工業園區的較大差異，在復刻、推廣、融入的基礎上進行適應性改造和創新，讓企業和市民真正感覺到了合作區就是到了蘇州工業園區。

最后，丁國杰表示，蘇相合作區的未來發展要“跳出蘇相看蘇相”，在相城區積極聯動高鐵新城、黃埭、北橋等重點區域，實現協調發展;在長三角深度參與蘇錫常一體化、積極融入上海大都市圈，打造虹橋-昆山-相城綜合走廊，成為高度融入長三角一體化的代表性區域;面向國際，依托工業園區中新合作、相城區中日合作的優勢，積極探索對外開放新局面。

蓄勢待發，未來可期

在這個新時期，蘇相合作區肩負使命，蓄勢待發。

蘇相合作區的成立，蘇州市委、市政府對其寄予厚望，也有著明確的要求，“GDP年均增速要達到20%以上”。在保持高速增長的同時，還要保持高質量發展，在丁國杰眼中，這對蘇相合作區來講是一種挑戰，“因此，蘇相合作區的發展尤其是要突出龍頭企業、優質項目的集聚，在招引項目的時候要有所選擇，堅持提高產業準入門檻，著力提高經濟密度、單位土地產出水平，兼顧好高質量發展和高速發展。”

另外，丁國杰也給出了一些自己關于蘇相合作區發展的建議。“蘇相合作區開發建設任務較重，存量調整盤活壓力較大，城市建設、公共服務補短板，都需要一定的資金投入，因此，如何兼顧好加快開發和資金平衡的問題，也是合作區未來發展需要重點關注的，這就需要合作區在融資模式上有一些創新，包括如何更好地利用蘇州工業園區的社會資本等。”

而有效地盤活存量，也是蘇相合作區需要重視的關鍵一點。“蘇相合作區盡管有一些增量用地指標，但主要還是要依靠存量盤活，當前，合作區單位土地水平還不高，畝均稅收僅為蘇州工業園區的四分之一，產業用地占而不用現象比較突出，因此，如何更有效地盤活存量是合作區未來發展面臨的很重要的問題，而且也有相當大的難度，需要創新思路、創新手段，開展好資源利用效率評價，分類推進結構調整，并積極探索土地混合利用、土地收儲、平臺回購、產權轉讓等多種方式。”

最后，丁國杰衷心地希望蘇相合作區可以成為蘇州工業園區和相城區未來發展的引擎，成為一個實力雄厚的財富之地，熠熠生輝的創新之地，全域美麗的生態之地，和諧友好的宜居之地。