書寫區域協調發展創新典范

向煜

1994年啟動至今，蘇州工業園區創造了無數個“第一”和“唯一”，讓蘇州城外曾經名不見經傳的一片洼地，成為了如今名副其實的“創新之城”“非凡園區”。

27年篳路藍縷，園區通過對新加坡經驗不斷的學習、借鑒，并持續地消化、吸收、再創造，實現了令世人驚嘆的發展速度。同時，“園區經驗”也通過園區這個改革開放的窗口走向四面八方，成為蘇州奉獻給全國的發展智慧。

在蘇州工業園區蘇相合作區，同樣充滿了“園區經驗”的身影，這些園區在27年發展中積累的經驗，正在這片“市內飛地”上生根發芽、開花結果。

創新局面

頂層設計愈加清晰

高標準頂層設計引領下的“中新合作”，是蘇州工業園區成為開發典范的底氣之一。正所謂“不謀全局者，不足謀一域”，探索飛地新模式亦然，既要摸著石頭過河，更要加強頂層設計。

2012年1月，“蘇州工業園區-相城區合作經濟開發區”正式揭牌，這里也成為了“園區經驗”走出去的第四站。2020年4月8日，蘇州工業園區蘇相合作區正式揭牌，邁入實體化運作的新階段。

實體化運作后的蘇相合作區，采用蘇州工業園區全面主導、相城區全面推進的實施路徑，對“經濟區、行政區適度分離，建立互利共贏的稅收分享機制”進行改革探索。由市委、市政府成立的合作區工作協調理事會，充分發揮高位協商作用;蘇相合作區黨工委、管委會作為蘇州工業園區黨工委、管委會派出機構，全面負責合作區黨的建設和經濟社會事業發展各項任務;注冊資本達50億元的蘇相合作區開發有限公司，由蘇州工業園區大型綜合國企——新建元控股集團主導，作為開發建設主體，全面承擔合作區基礎設施建設、公建配套開發及資產運營。

這一套頂層設計，與原有的“蘇相合作”相比全面升級，像極了當初中新合作的框架。而不一樣的是，這又是一塊極具探索意義的“市內飛地”，在蘇州市的有力統籌下，有著相當高度的執行動力：蘇相合作區經濟社會發展總體納入蘇州工業園區管理體系，民生事務保障總體納入相城區管理體系。同時，原先在蘇州工業園區、相城區內享有的各類發展政策，也將在合作區內全面推行。

如此有“破”有“立”的制度設計，從頂層設計上解決了很多事務歸誰管、誰來管、怎么管的問題，既讓園區和相城區彼此可以緊密攜手，心無旁騖共謀未來，同時最大限度確保了各方在市場經濟條件下的利益平衡、穩定和高效的合作發展。

規劃引領

一張白紙“劃”出最美畫卷

談到“園區經驗”，很多人腦海中第一條便是“規劃引領”。“規劃先行”“規劃即法”“先地下、后地上”，早在開發建設之初，園區上下就認定了“一張藍圖繪到底”的理念。多年來，園區歷任領導一茬接著一茬干，保證了規劃的權威性、嚴肅性。如今，園區的整體面貌與當初的總規藍圖基本一致，這一點常常令人贊嘆不已。

璞玉無瑕，巧琢為器。50.58平方公里的土地，包括水域面積9.07平方公里的漕湖，擁有四通八達交通優勢和相對充足的產業空間，在規劃師眼里，蘇相合作區潛力無限。

借鑒蘇州工業園區創立之初，編制高標準的總體發展規劃，并建立一系列的剛性約束機制，來保證規劃實施始終如一的經驗，蘇相合作區堅持高起點編制發展規劃。記者從相關部門了解到，合作區總體規劃及城市設計由蘇州市資規局委托蘇州規劃設計研究院股份有限公司編制，控制性詳細規劃由江蘇省規劃設計集團有限公司編制。目前，兩份規劃都在逐步完善中，不久之后就將全面揭開面紗。

需要強調的是，蘇相合作區的新城規劃和發展同樣不僅僅是追求速度，更多的是要實現高質量、高品質發展，要為后續的建設發展預留彈性空間。

“店小二”服務

讓“親商”理念花開蘇相

“親商”也是“園區經驗”中不得不提的重要內容。借鑒新加坡“親商”經驗，按照“小政府、大社會”要求和扁平化管理模式，園區堅持“精簡、統一、高效”原則，整合歸并政府職能，減少管理層次。按照“親商”服務理念，園區打造了“全過程、全天候、全方位”的親商服務體系，讓企業感受到了“保姆式”服務，而堅持“擇商選資”理念，使園區避免了國內不少開發區“撿到籃里就是菜”的盲目與環境后遺癥。

在蘇相合作區，“親商”理念也是招商中一條不變的“準則”。比如，在選擇落戶企業或者項目時，畝均產值、對環保影響、與區域重點產業匹配度都是招商人員要考慮的，而非僅僅從企業能夠貢獻的GDP出發。

與此同時，為了更好地服務企業，合作區還與園區企業發展服務中心合作，成立蘇相合作區分中心，充分應用園區企服中心的運營模式和發展經驗，以打造“助企贏”企業服務品牌為主線，配備專業服務隊伍，完善全生命周期服務機制，合理建設具有蘇相合作區特色的企業服務體系。

在服務企業過程中，“助企贏”將為企業提供“問診+幫扶+賦能”三個階段的全生命周期服務。同時，針對合作區企業經營發展所面臨的核心問題，提供“一企一策”更精準的專業服務，激活企業增長潛能，助力區內企業高質量發展。

雖然實體化運作才三個季度，但“園區經驗”正跑出“加速度”，更多地融入這片土地的肌理。未來，也定將有更多“園區經驗”復刻的“范本”，等待挖掘與呈現。