希望的“試驗田”，大有可為

“園區經驗”賦能? 致力再造“發展奇跡”

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。從2006年蘇宿工業園成立開始，蘇州工業園區在其借鑒新加坡經驗的可復制性和可操作性上，形成了獨特“園區經驗”，并在中國更廣袤的土地上生根開花。

“園區經驗”全面開花結果，其中2012年起步的蘇相合作區更可以說是園區改革開放再出發的創新產物。

2012年，蘇州市委、市政府公布《關于蘇州工業園區和相城區合作共建經濟開發區建議方案》，決定建立“蘇州工業園區—相城區合作經濟開發區”，并由此開啟了區際合作的步伐。2020年4月8日，蘇州市委市政府就園區與相城的8年“聯姻”，在新時期進行了再部署、新謀劃，蘇州工業園區蘇相合作區也在這一天正式揭牌，這就意味著兩區攜手打造的蘇相合作區進入實體化運作。

“全新的合作區面積為50.58平方公里，采用蘇州工業園區全面主導、相城區全面推進的實施路徑，經濟社會發展總體納入蘇州工業園區管理體系，民生事務保障總體納入相城區管理體系。目前我們正拿出決戰決勝、奮力沖刺的激情，借鑒園區成功經驗，汲取相城養分，推動合作區這塊‘市內飛地’結出豐碩成果。”蘇州工業園區黨工委委員、相城區委常委、蘇相合作區黨工委書記、管委會主任沈磊在接受本刊記者專訪時表示，瞄準跨區合作新樣板、創新發展新引擎、城市建設新地標、生態提升新典范、社會治理新標桿，蘇相合作區正全面深化改革創新，目標打造區域協調發展的創新典范。

宏圖繪就

漕湖之畔，打造跨區合作平臺

2020年，對于蘇相合作區無疑是重要的一年。如今在這片創業熱土上，二十余個項目同時開工建設，區內塔吊林立，一片熱火朝天的景象。

漕湖并不出名，這片在春秋戰國時期被范蠡用于軍糧漕運的湖泊，由于地理位置等原因，在歷史上的著墨并不很多。但隨著蘇州經濟社會快速發展，小城姑蘇逐漸朝著大城夢想進發，這一偏居于蘇州西北的原始湖泊也逐漸進入了建設者們的視野。2002年，蘇州相城經濟開發區啟動開發建設，2006年前后，漕湖南部腹地的7個村莊全部劃歸了開發區，正式踏上了工業化的進程。

到了2012年，“蘇州工業園區-相城區合作經濟開發區”成立，這片以漕湖為核心的47.8平方公里土地，有了一個新的稱呼——蘇相合作區，其也成為了市域內兩個地區間開展經濟合作的一個典型案例。

“之所以選擇漕湖地區，一方面是要解決園區發展過程中的土地瓶頸問題，另一方面，當時，京滬高鐵已開通運營，相城區迎來了發展新契機。園區可以憑借多年來在產業層次、開放水平、營商環境等方面積累的優勢，助力相城區更好地提升發展層級。”

園區和相城區跨區合作，可謂是優化兩區的資源配置。從2012年起，不斷有園區項目轉移至此，園區也先后派出兩批干部加入相城經開區工作。隨著2015年蘇州中環的建成通車，漕湖區域開發建設進入了快車道。值此蘇相合作區進入經濟轉型關鍵階段時，蘇州市委、市政府又為其注入了新動能——正式決定蘇相合作區以“市內飛地”模式進行實體化運行，標志著蘇州市域范圍內第一塊“飛地”的誕生。

沈磊介紹，和原有的“蘇相合作”相比，這一次的聯合模式進一步強化體制機制的系統集成創新，明確由蘇州工業園區全面主導、相城區全面推進，對外統計的各項經濟指標全部納入蘇州工業園區。同時，原先在蘇州工業園區、相城區內享有的各類發展政策，也將在合作區內全面推行。

事實上，新版本蘇相合作區的誕生，本質上是一次突破行政障礙、在體制機制上創新的戰略設計，而這種設計背后的考量，并不局限于園區和相城區兩個區域的利益格局。

對于蘇州來說，這塊“試驗田”是復制園區經驗、帶動相城加速崛起的重要引擎。同時在長三角一體化的國家戰略下，相城區的區位優勢日趨凸顯，蘇相合作區作為相城區的重要板塊，其快速崛起必將對提升蘇州市在整個長三角區域的影響力產生積極作用，從而提升整座城市能級，更好地實現蘇州“現代國際大都市、美麗幸福新天堂”的城市愿景。

千帆競發

展現“蘇相速度”，打造新的經濟增長極

2020年7月，鎵祥科技、魯信新材料、長瑞光電等項目先后簽約落戶合作區;8月，宏石激光、長風藥業與蘇相合作區“再續前緣”;11月，中新合資的ETC領域龍頭企業蘇州德亞交通技術有限公司落戶合作區，總投資5000萬美元建設集研發、生產、上市主體為一體的智慧交通產業總部;12月9日，美的集團再度“牽手”蘇相合作區，落地了新設立的全資子公司美智縱橫科技有限責任公司;12月10日，蘭蒂奇工程塑料（蘇州）有限公司落戶，總投資4500萬美元……

“令人可喜的是，2020年合作區招商引資成果成果顯著，全年新招引各類產業和服務業項目60余個，總投資達百億元以上，僅4月以后從蘇州工業園區導入的項目就有10個。”在沈磊看來，這些項目之所以選擇蘇相合作區，除了著眼于合作區擁有他們熟悉的蘇州工業園區的營商環境外，也看到了相城區崛起的態勢。“兩方因素疊加，吸引了一大批企業落戶，掀起了合作區新一輪開發建設高潮的序幕，真真切切地反映出深化蘇相合作帶來的積極成效。”

相較于蘇州市其他區域，蘇相合作區起步確實稍晚，但其起點也更高，尤其是在產業規劃上。目前，合作區聚集了中航工業、航天科工、美的等世界500強企業項目，樓氏電子、賽峰等知名外資企業項目，以及福耀集團、卡士酸奶等一大批投資規模大、產業層次高的重大項目。

“下一步發展中，我們以新一代電子信息技術、新材料、高端裝備智能制造為主導，全力打造高端產業集聚中心，吸引更多優質企業落戶于此。”據透露，目前合作區還在積極研究區內各種產業鏈的結構特征，以更好地增強合作區經濟發展韌性，努力打造園區自主創新拓展區和蘇州市經濟發展新的增長極。

他強調，針對優質項目和企業，合作區始終秉持“招得進、留得住、長得大”九個字，并將持續營造更好的營商環境。“2020年9月，我們啟動了‘助企贏’企業服務品牌，全面導入蘇州工業園區企業發展服務中心的資源體系，希望能夠通過各種實實在在的行動，賦能區內企業更好地發展。”

值得一提的是，雖然在能級方面，蘇相合作區與園區整體還存在較大差距，但這里也有著自己的優勢。“整個區域工業企業約為200家，大大縮短了我們管理半徑，拉近了服務距離。我們有信心，未來幾年內，通過各方努力，讓我們的營商環境更上一層樓。”

奮楫揚帆

產城融合，“飛地”有序發展漸入佳境

蘇相合作區經濟發展實踐中，堅持將產與城并重、產與城融合發展的理念貫穿始終，“我們的愿景是要打造一個非凡的產城融合新片區，對于當下的合作區來說，加速完善和優化交通、教育、醫療等民生配套設施是非常重要的。”

幼有善育、學有優教。作為蘇相合作區內唯一一所九年一貫制公立學校，漕湖學校經過數年蓄力，連續三年中考均分全區排名穩步提升，2020年還榮獲相城區教育質量綜合考核一等獎，打響了漕湖教育品牌。

病有良醫，是合作區的不懈追求。位于永昌涇小區北側的漕湖街道社區衛生服務中心，對照一級醫療機構標準設置科室，于2020年11月1日正式“換牌”、獨立運營，滿足了居民“家門口”就醫的剛需。

住有宜居，是城市發展的重要保障。永昌涇花苑三期即將交房，高標準的配套工程讓這里成為搬遷農民的幸福港灣;首個鄰里中心項目漕湖鄰里中心啟動改造升級工程;南天成路西延工程蠡禎橋主跨合龍段啟動混凝土澆筑，標志著這一交通要道的全線貫通，待2021年春節前通車后，從蘇相合作區出發到達蘇州高鐵北站，車程可縮短為10分鐘……

栽得梧桐樹，自有鳳來棲。蘇相合作區優質的公共服務供給和城市基礎設施為吸引人才來這里就業、居住和生活，創造了優質條件，為區域高質量發展注入了活力。

“整體的宜居、宜業環境，我們與園區還有著不小的差距，但合作區優勢也非常明顯。”沈磊表示，“園區經驗”眾所周知，而更年輕的相城區通過近20年努力也形成了獨特的發展路徑，“深化合作，是一個品牌效應疊加另一個品牌，可以理解為強強聯合，再加上合作區本身擁有的區位優勢、交通優勢，和不斷完善的基礎配套設施，‘飛地’發展漸入佳境。”

數據最具說服力。2020年1至12月，蘇相合作區95家規上工業企業完成產值268.87億元，同比增長33.7%;工業投資27.46億元，同比增長35.2%;完成一般公共預算收入6.68億元，同比增長9.33%。

未來可期

絕美畫卷，正在徐徐展開

2021年，通蘇嘉甬高鐵即將開始建設，這條鐵路建成后，將與京滬高鐵在蘇州高鐵北站交匯，這也使得相城區成為長三角核心城市群一個非常重要的節點。“從區域位置來看，蘇相合作區的區位優勢會越來越明顯，特別是長三角一體化戰略中，我們將加強與上海對接，實現產業鏈分工協作、融合發展。”

眾多優勢疊加，蘇相合作區正在書寫“市內飛地”模式的新篇章，但“市內飛地”的建設并無先例可循，很多都是“摸著石頭過河”，恢宏的愿景投射到實踐中，總是會有困難。

然而，沈磊堅信，積累了中新兩國合作經驗的蘇州工業園區，以及后來的蘇宿產業園、蘇滁產業園等跨市、跨省合作項目的諸多經驗，蘇相合作區在蘇州市委、市政府的大力倡導下，推行力度更大，運作起來也會順暢很多。“但這并不意味著一切都是坦途，我們還有很多事情需要進行探索，日益寶貴的土地資源，容不得我們有失誤。所以，必須繃緊一根弦，才能夠按照市委、市政府的藍圖，一步一個腳印，把規劃變成現實。”

回憶起在蘇相合作區4年多的工作經歷，作為1994年便投身園區開發建設的參與者，沈磊坦言，在這里，讓他找回了當年“創業”的激情。“夜晚，走出辦公室，我只看到漕湖大廈和漕湖琉蘇酒店有泛光照明，像極了20多年前的園區。相信不久之后，合作區也將以一副新面貌示人。”

如今，站在漕湖大廈20樓，放眼望去是一個個工地和一片片空地，這代表著無限希望。遙想1994年，時任新加坡內閣資政的李光耀站在東環路向東望去時，目光所及之處，也是一片荒蕪，李資政的內心或許有彷徨，但更多應該是期待，他不會懷疑新加坡做出的抉擇。而所有蘇州人，特別是最先投身到園區“創業”的那批人，肯定也對城東這片區域未來發展充滿信心。就如，當下從園區派駐到蘇相合作區的干部們，以及越來越多涌入這里的人才，他們也堅信，自己的選擇是明智的。當這些信心、信念匯聚成海時，這片看著還不怎么繁華的土地，著實是“希望的田野”，前景一片光明。

城市精神是一座城市之魂，敢闖敢試、敢為天下先、埋頭苦干的“開拓者精神”影響著一代代人。而在蘇相合作區，每一天都在創造屬于自己的歷史，隨著“園區經驗”的持續注入，作為區域協調發展創新典范的蘇相合作區的未來更值得期待。