淺析網絡時代的議程設置與輿論引導

摘要：隨著互聯網時代的到來，網民人數增多，人們的生活方式和思維方式發生了巨大的變化。借助互聯網和社交平臺的發展，人們在網絡上擁有更大的話語空間。互聯網的傳播速度快、覆蓋面廣，在這樣一個環境下，如果任由輿論發酵，不對其進行有效的引導和制衡，就很容易導致網絡輿情的爆發。本文以議程設置理論為視角，通過對網絡熱點事件的分析，探究議程設置與輿論的關系，指出在進行議程設置時，政府、媒體、網民在哪些方面存在不足，面對這些不足我們應該如何去規避，從而構建一個和諧有序的網絡環境。

關鍵詞：網絡時代；議程設置；輿論

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）24-0051-02

一、議程設置理論

議程設置理論始于20世紀60年代，是大眾傳播效果研究的重要理論之一。1972年美國傳播學家麥庫姆斯和唐納德·肖發表論文《大眾傳播的議程設置功能》，他們認為大眾傳播具有一種為受眾設置“議事日程”的能力，各種媒體在信息傳達活動中賦予各種議題不同程度的報道重點，從而影響著人們對各種事件的判斷和關注程度[1]。該理論認為大眾傳播不能決定人們的看法，卻可以左右人們怎么想，想什么。在網絡時代到來之前，傳統媒體對議程設置具有強大的控制能力；而網絡時代議程設置有了一些新的變化，通過這些變化，我們可以看到議程設置和輿論的關系。

二、網絡時代議程設置與輿論的關系

網絡時代議程設置和輿論的關系更加緊密。議程設置是客觀的，議程設置對輿論具有導向作用，同時輿論反過來可以影響議程設置，二者是相互作用的。

（一）議程設置對輿論具有引導作用

網絡平臺使更多的人有了發言權，借助社交平臺，誰都有可能成為議程的設置者，政府、媒體、公眾個人都可以是議程設置的主體。議程設置的結果影響著人們的態度、意見和行為。議程設置的客觀性，導致議程設置在引導輿論的過程中，即有正面作用，也有負面作用。尤其是在突發事件的起始階段，網民從網絡中獲得的信息量有限，如果權威信息遲到或缺失，就會產生謠言。例如，河南原陽4名兒童土方死亡事件發生后，政府和權威媒體第一時間對此發聲，有效地設置議程，引導輿論，4名兒童土方死亡的輿情整體處于政府主導之下。政府發聲、權威媒體對事件進行報道的過程就是議程設置的過程，在這個過程中政府和權威媒體充當了引導者的角色，他們雖然不能左右人們的看法，但是卻可以引導人們思考什么，報道的內容會影響輿論的走向。

因此，官方在引導網絡輿情的同時，要通過設置議題把網民聚集起來，傳遞官方權威信息，這也表明了議程設置對輿論的引導作用。

（二）輿論影響議程設置的內容

公眾對熱點事件的評論和關注形成網絡輿論，網絡輿論帶來的壓力影響著媒體的議程設置。在基因編輯嬰兒的事件中，剛開始媒體呈現出正面報道，很多網友對醫學領域不是很了解，僅僅從報道中了解到這可能是一項重大的突破，網絡上也是一片溢美之詞。隨后，一些醫學類、科技類專業學者指出，基因編輯嬰兒中存在的倫理問題，而且背后隱藏的風險也是不可預測的，由此引發了網友的熱烈討論，隨后對該成果產生懷疑。一些媒體對基因編輯嬰兒事件重新進行調查，發現了這個研究過程中存在的很多問題，這個時候的輿論風向是基因編輯嬰兒事件違背了倫理道德，應該對其違規處理。網絡時代的議程設置打破了單向傳播的模式而將其推向了雙向傳播，媒介議程在影響公眾議程的同時，公眾議程也對媒介議程造成了巨大的影響。對基因編輯嬰兒事件的熱烈討論，其研究是否合法，存在的倫理問題是什么，這些輿論走向影響著議程設置，由此可以看出，網絡輿論會在一定程度上影響議程設置的內容。

三、網絡時代議程設置中的不足

隨著網絡的不斷發展，在議程設置引導輿論的同時，由于事情發展的復雜性和前進性，導致公眾對很多熱點事件不能進行精準的把握。一方面，網絡賦予網民表達自由的便利；另一方面，信息繁雜，不容易控制。

（一）信息的滯后性

在網絡時代，隨著社交平臺的增多，人人都可以成為信息發布的源頭，在事件的發展過程中，人們可以自行設置議題，從而引導輿論的走向。網絡時代，更需要政府及時設置議題，引導輿論走向。受專業條件的限制，公眾在接收到信息時無法對其進行正確的判斷，這個時候就需要政府及時進行回應，避免公眾在設置議題的時候，將一些錯誤的、不專業的信息發布到網絡上形成誤導。很多熱點事件都是網民發現的，他們通過將視頻和圖片上傳到網絡，借助互聯網這個大平臺，引發網友的激烈討論。尤其是當這個熱點事件與人們的切身利益相關時，就更加容易形成輿論爆點，受到專業能力和專業條件的限制，網友無法客觀地看待這個事件，在這種情境下，很容易導致公眾情緒上的激動。天津大爆炸事件中，權威信息的滯后性，導致網絡上出現一些謠言，當政府反應過來對輿論進行回應時，已經抑制不住網上的謠言，最終在社會上造成惡劣的影響。這個事件應該引起我們的反思。

（二）新聞時效性大于新聞真實性

網絡時代媒體對新聞及時性的要求提高，導致媒體在進行議程設置的時候過于重視時效性，而忽略了真實性。媒體在對基因編輯嬰兒事件進行報道時，只考慮到第一手報道，而沒有進行深入的了解和調查，就盲目報道基因編輯嬰兒是一項重大突破，是一件值得驕傲的事情，隨后多家媒體對該報道進行轉載。直到一些專業人士提出質疑，引發公眾討論的時候，各媒體才對其進行深入的報道。

四、網絡時代如何建構議程設置

面對日新月異的網絡環境，我們應該怎樣建構議程設置，構建一個和諧的網絡環境呢？其中最重要的就是要重視媒體對網絡輿論的引導作用，化被動為主動。

（一）打造政府高質量回應平臺，發揮意見領袖作用

傳統媒體時代，主流媒體具有較大的話語權，發布的信息也具有很強的權威性，政府在議程設置中的地位是不容忽視的。到了網絡時代，如何保障信息的權威性和及時性，成為當下輿論引導的新要求。面對網絡輿論事件，官方若做不到及時發布就會失去輿論的引導權，從而導致輿論的二次發酵。人們往往有先入為主的觀念，因此，不管政府最后發布什么信息，先前的觀點總會對人產生影響。基于當下的網絡環境，政府要把握好“黃金4小時”的原則，及時占領輿論高地，在輿情發生的時候，掌握輿論的主動權，第一時間進行發聲，避免負面輿論的發酵[2]。網絡時代打破了傳統的議程設置模式，公眾可以自主選擇信息，面對網絡輿情。在互聯網環境中，政府要主動設置相關議程，與公眾信息傳播的速度保持一致，搶占輿論陣地，形成在公眾中受到關注的話題，從而達到引導輿論的目的。政府不光要及時發布信息，還要保證信息可以及時傳遞給公眾，因此，政府應建設網絡平臺，面對網絡上的熱點事件對輿情進行及時的應對。

隨著互聯網的普及和發展，社會關系也變得更加復雜。網民的逐漸增多，社交平臺的完善，使人們之間的交流也更加便捷。公眾每天會接收到各種各樣的信息，受文化水平和專業能力的限制，他們會依賴一些具有專業素質的意見領袖。輿論在發生的過程中，都有意見領袖的推動，他們或擁有大量的粉絲，或他們的觀點得到大部分的認同，總之他們發表的言論可以引導輿論的走向。政府作為高質量的回應平臺，應該重視意見領袖的作用，團結意見領袖，規范意見領袖，加強溝通，創造有序的網絡環境。

（二）堅持新聞真實性原則

網絡時代媒體紛紛建立網絡信息發布平臺，借助網絡這個平臺，信息傳播得更加迅速。媒體議程設置的能力加強，媒體通過對話題的設置引導公眾想什么。在提升主流媒體網絡時代公信力的同時，不能忽視新聞的真實性，真實是新聞的生命，真實也是提高媒體公信力的重要手段。傳統媒體具有專業性和權威性，在新聞報道方面往往更容易讓人信服[3]。網絡時代信息傳播迅速，信息報道效率高，可能事件剛剛發生，媒體就已經進行報道了。第一時間報道的內容，最容易吸引受眾的目光，也更容易影響受眾的意見和觀點。在這種情況下，媒體在重視時效性的情況下更加不能忽略新聞的真實性，否則長此以往公眾會失去對媒體的信任。媒體要重視新聞的真實性，客觀地對事件進行報道，同時建立網絡監管部門，對網民發表的信息進行篩選，核實新聞的來源。媒體作為信息發布信息的主體，更加不能忽視新聞的真實性，應該秉持真實性原則，真實是新聞的生命，在任何時候，都不能忽視新聞的真實性。

五、結語

網絡時代下，傳播環境發生了巨大的變化，傳統時代的議程設置已經不能完全概括網絡時代的議程設置，根據這些變化，我們可以看到網絡時代議程設置在引導輿論上的一些不足，我們要根據這些不足，適當做出改善，建立良好的社會風氣。從網民的角度看，網民本身存在差距，面對輿論時要做到不造謠，不傳謠，合理發聲。從媒體的角度看，要嚴格審查信息源，媒體作為專業的組織機構，要引導輿論的走向，避免社會混亂。從政府的角度看，要及時發聲，告知公眾真相，讓公眾自己進行判斷。

參考文獻：

[1] 孫盧震，徐海麗.新媒體時代議程設置功能的強化與其主體的泛化[J].新聞世界，2011（3）：74-75.

[2] 趙偉明.新媒體環境下傳統媒體如何應對突發事件報道探究[J].新聞研究導刊，2017（20）：238.

[3] 裴蕾，吳煒.新媒體與傳統媒體的互動與融合探析[J].西部廣播電視，2019（14）：82-83.

作者簡介：呂彥霄（1993—），女，河北邢臺人，碩士在讀，研究方向：應用傳播。