分類財政扶持營利性和非營利性民辦高校的問題研究

許濤 玄黎娜

摘要：目前，大多相關(guān)研究是從民辦高校的歷史演變以及辦學(xué)模式特征等角度對我國發(fā)展?fàn)I利性與非營利性大學(xué)的可行性進(jìn)行分析。從教育法規(guī)與政策本源來看待營利性與非營利性民辦高校所處的地位還比較少見。營利性與非營利性民辦高校由于缺少成功經(jīng)驗，在探索發(fā)展階段面臨許多困境。本文著眼于分類管理政策體制的視角，緊緊把握我國民辦高等教育改革發(fā)展的新趨勢，結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，深入研究營利性或非營利性對民辦高校分類發(fā)展的影響與作用，探討營利性與非營利性民辦高校在現(xiàn)實發(fā)展中的實際路徑，來保障并促進(jìn)營利性與非營利性民辦高校的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：分類財政扶持;營利性;非營利性;民辦高校

引言

2016年11月，我國頒布了對于民辦高校的相關(guān)法律進(jìn)行了修改，使其更加的符合我國現(xiàn)有的國情，彌補(bǔ)了過去的一些缺陷。但是，各地配套的分類管理辦法少有突破，民辦高校舉辦者分類選擇也是舉棋不定。處在民辦教育發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點，面對地方迫切需要解決的分類管理的難點和重點，本研究基于新法新政的管理維度，以廣東省為例，梳理及分析營利性與非營利性民辦高校分類管理中存在的問題及原因，探索營利性與非營利性民辦高校管理維度和具體辦法，為廣東省地方政府落實相關(guān)的分類管理政策及民辦高校舉辦者分類選擇提供些許的參考資料。

一、研究的意義

目前，民辦高校發(fā)展的態(tài)勢是對廣東民辦高等教育現(xiàn)有的管理制度和政策提出的嚴(yán)峻考驗，民辦高等教育需要改革已經(jīng)刻不容緩，而分類管理則是民辦高等教育中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性制度，缺少了這一制度，所有鼓勵和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的政策都會缺少合法性和合理性的依據(jù)。本研究參考及借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的相關(guān)管理經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)性地提出營利性與非營利性民辦高校分類管理合理路徑的初步設(shè)想，為下一步的決策提供科學(xué)合理的參考，有利于促進(jìn)廣東民辦高校實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、現(xiàn)狀分析

（一）國外的現(xiàn)狀

在國外，學(xué)者們對于私立大學(xué)的研究主要集中于營利性與非營利性私立大學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)、分類的必要性及作用等方面，特別是對新興的營利性私立大學(xué)研究比較重視。主要觀點集中在三個方面：第一，對于營利性與非營利性私立大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)的研究;第二，對于營利性私立大學(xué)存在的必要性及其作用方面的研究;第三，對于營利性私立大學(xué)的發(fā)展問題的研究。即國外這些學(xué)者對兩類私立大學(xué)的基本特性、存在的必要性、政策支撐等方面有清晰的界定和區(qū)分，通過分類管理基本避免兩類私立大學(xué)混淆的狀況。但對于分類管理的制度建設(shè)、具體管理措施的研究較少[1]。

（二）國內(nèi)的現(xiàn)狀

從2011年起，我國關(guān)于民辦高等教育分類管理的研究逐漸成為熱點問題，學(xué)者們從不同的角度研究，主要觀點集中在以下方面：第一，有關(guān)民辦高校實施營利性與非營利性分類管理的必要性;第二，有關(guān)民辦高校分類標(biāo)準(zhǔn)的研究，存在兩分法和三分法兩種觀點;第三，有關(guān)民辦高校分類管理內(nèi)容的研究，學(xué)者們從分類管理實施的制度、政策等角度開展相關(guān)研究。國內(nèi)學(xué)界更傾向于對民辦高校分類的基本概念及基本原則的研究，對于營利性和非營利性民辦高校分類管理的研究總體上呈現(xiàn)一種碎化，缺乏系統(tǒng)的梳理和連續(xù)性的理論支撐，對分類管理的形成及合理路徑等方面缺乏深入的研究。

三、存在的矛盾

相對于民辦高等教育的蓬勃發(fā)展來看，國家在制度和政策方面的規(guī)制和管理中相對薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民辦高等教育的實踐，特別是在民辦高校的營利性和非營利性界定方面，長期不清晰、不明確，導(dǎo)致民辦高等教育扶持政策和其它一系列相關(guān)制度規(guī)范的基本依據(jù)不足，導(dǎo)致民辦高校舉辦者對政策的訴求與政策實際走向發(fā)生嚴(yán)重錯位甚至對立，在某種程度上，阻礙了我國民辦高等教育健康發(fā)展的步伐[2]。

就目前來看，營利性與非營利性民辦高校分類管理是突破長期制約民辦高等教育發(fā)展制度和政策瓶頸的根本手段，也是新時期民辦高校可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。我國民辦高校分類管理的研究尚處于摸索階段，對民辦高校分類管理的研究更多的是從實踐的角度只重視問題本身，而沒有觸及和挖掘問題背后的理論規(guī)律和依據(jù)。如何在民辦教育新法規(guī)和國家教育改革發(fā)展的時代背景下，順利實現(xiàn)分類發(fā)展;如何厘清分類管理中涉及的營利性與非營利性民辦高校利益相關(guān)者的不同表達(dá)，分析分類管理中的關(guān)鍵問題，探討其博弈的邏輯;如何為營利性與非營利性民辦高校分類管理設(shè)計合理的路徑，對于分類管理中的關(guān)鍵問題提出解決方案。

四、解決方法

（一）明確支持主體

我國的民辦高校絕大多數(shù)都是在各地方的教育部門進(jìn)行注冊的，因此在進(jìn)行注冊的時候要明確支持的主體。對于在地方注冊的民辦高校，應(yīng)該以地方財政為支持的主體，而中央財政也應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的責(zé)任。財政支持主體的劃定，涉及了各級政府之間的權(quán)責(zé)劃分問題，進(jìn)一步深入來講，還涉及了教育的管理機(jī)制以及國家的治理機(jī)制的問題。在進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分時一定要讓各級政府擔(dān)任起相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)相同，但是這在我國目前的權(quán)責(zé)劃分中是比較困難的，因為目前我國正處于一個治理結(jié)構(gòu)變革的時期。

對于民辦高校的財政支持，各級政府應(yīng)該承擔(dān)大部分，不過因為我國各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，因此各級財政部門的上級部門也應(yīng)該承擔(dān)部分責(zé)任，包括國家財政部也應(yīng)該對民辦高校加強(qiáng)財政支持的力度。尤其是針對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校，應(yīng)該予以重視并且進(jìn)行財政支持。因此對于民辦高校的財政支持應(yīng)該以地方財政部分為主，中央的財政部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的責(zé)任[3]。

（二）確立支持目標(biāo)

國家各級財政支持民辦高校的目的就是為了提高民辦高校的質(zhì)量，促進(jìn)其建廠的發(fā)展。我國民辦高校的歷史并不是很長，當(dāng)初民辦高校的目的就是為了解決市場中人才短缺的問題，因為各個民辦高校的專業(yè)是指更傾向于應(yīng)用，而這些熱門專業(yè)在時代的發(fā)展中開始有了新的變化，民辦高校因為師資力量的不足在專業(yè)的改革方面軍也不是很徹底，使得學(xué)校的專業(yè)技能和社會需求出現(xiàn)了差異化，競爭力也開始慢慢消失。

我國的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，社會的各級結(jié)構(gòu)也在乎不斷地發(fā)生變化，民辦高校的興起是為了填補(bǔ)市場上空缺的人才。而隨著時代的發(fā)展，民辦高校開設(shè)的以市場為核心的專業(yè)開始慢慢的沒有了存在的必要，這使得民辦高校的競爭力在急劇的下降。再者民辦高校在我國的錄取批次是第三批次，這使得民辦高校的學(xué)生質(zhì)量并不是很好，學(xué)校培養(yǎng)出優(yōu)秀人才的概率極低。因此對于民辦高校的支持應(yīng)該是全方位的，在我國民辦高校也是公立高校的重要補(bǔ)充部分，也應(yīng)該擁有各項的權(quán)利。

在專業(yè)設(shè)置方面，國家和地區(qū)應(yīng)該及時的發(fā)布相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的人才需求，民辦高校可以及時對學(xué)校專業(yè)進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)時代的發(fā)展;并且各級政府也應(yīng)該積極的幫助民辦高校進(jìn)行改革。其次財政支持是，應(yīng)該明確也支持的目標(biāo)，資金在哪方面的利用應(yīng)該有一個明確的目標(biāo)，將資金可以用到實處，并且促進(jìn)民辦高校的轉(zhuǎn)型[4]。

（三）區(qū)分支持對象

民辦高校分為盈利性和非盈利性兩種，其中非營利性的民辦高校主要依靠政府或者是社會的捐助撥款維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此在進(jìn)行財政支持時一定要對支持的對象進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)該按照‘共同而有區(qū)別’的原則進(jìn)行分別扶持。首先要明確民辦高校的地位，那就是我國公共教育服務(wù)的一個重要組成部分;其次就要明確民辦高校教師以及學(xué)生的地位，對于教師應(yīng)該給予他們和公立高校一樣的待遇，尤其是非營利性的民辦高校，對于學(xué)生學(xué)歷應(yīng)該給予承認(rèn)。

五、結(jié)束語

總而言之，對于民辦高校進(jìn)行分類財政支持，這樣才可以將民辦高校的潛力發(fā)揮出來，為我國培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇月. 分類管理視域下非營利性民辦高校融資問題研究[J]. 邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報， 2018， 35（04）：91-96.

[2]齊鳳和， 溫希錦. 非營利性和營利性民辦高校分類管理存在的主要問題及對策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2018（21）：466.

[3]蘇月. 分類管理視域下非營利性民辦高校融資問題研究[J]. 邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報， 2018， 035（004）：85-90.

[4]方芳. 分類財政扶持營利性和非營利性民辦高校的問題研究? [J]. 教育與經(jīng)濟(jì)， 2016（2）：68-73，共6頁.

基金項目：

2018年度省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃學(xué)科共建項目“營利性與非營利性民辦高校分類管理研究——以廣東省為例”（GD18XJY19）研究階段成果。

作者單位：廣州商學(xué)院