“五大改造格局”視域下司法警官院校監獄警察培養機制研究

穆偉

摘要：2018 年 6 月 28 日，司法部部長傅政華在全國監獄工作會議上強調：“要踐行改造宗旨，堅持“以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局”。在五大改造這一重要的理念指導下，監獄人民警察作為監管改造的主體，勢必要進一步加強和提高教育改造能力。司法警官院校在教學改革上應突出對預備警官的實踐監管改造能力培養。開展罪犯管教類實踐技能競賽是推進刑事執行專業教學改革中十分重要的途徑，通過競賽不僅可以更好地促進學生能力的全面發展，對促進刑事執行專業建設、完善課程設置、更新教學方式方法、實現人才培養目標也會起到重要作用。

關鍵詞：五大改造;司法警官;競賽

“五大改造”新格局理念的提出，成為新形勢下監管改造工作的重要遵循。“五大改造”理念是監獄在確保監管場所安全的基礎上，以改造人為根本，發揮監獄人民警察對罪犯的多種改造手段作用，確保刑釋罪犯順利回歸社會。司法警官院校在教學改革上要與“五大改造”想融合，突出學生實踐能力，以“五大改造”為抓手，完善課程設置，將監管改造、教育改造、文化改造和勞動改造各項改造工作融入到課程中，提高司法警官院校教師隊伍建設。

一、“五大改造”的內涵

（一）抓實政治改造，就是要凸顯政治改造統領作用，實現政治效果、法律效果與社會效果相統一

監獄是刑罰執行機關，更是人民民主專政國家機器，具有鮮明的政治屬性。推進“五大改造”，首先要突出政治性，提高政治站位，堅定政治方向，牢牢掌控意識形態主動權，把政治改造作為改造工作的首要任務，把政治效果作為做好改造工作的首要質量要求，以政治效果確保法律效果、社會效果，以改造的政治效果引領法律效果、社會效果，用政治效果檢驗法律效果、社會效果，最終實現最大綜合效應。抓實政治改造，要堅定改造工作的政治方向。

（二）抓實監管改造，就是要將確保安全作為底線，實現監獄維護安全穩定、保障罪犯權益與追求公平正義相統一

落實“五大改造”，必須堅守安全底線，以確保安全為前提和基礎。抓實監管改造，就是要加強對罪犯的行為規訓，發揮好監管的改造作用。讓罪犯在改造中增強規范意識，感受法律威嚴，體驗公平正義，自覺遵規守紀，以改造工作成效確保監獄的絕對安全穩定，從更深層次上保障罪犯合法權益，實現對社會公平正義的追求。抓實監管改造，要確保監獄安全穩定。

（三）抓實教育改造，就是要突出攻心治本效果，實現教育內容系統性、教育方法科學性與教育管理規范性相統一。

改造罪犯必須從犯罪的本源出發，適應押犯結構變化特點，對罪犯實施全面深入精準評估。在科學確定罪犯危險程度與類型的基礎上，摸清罪犯的犯因性問題，找準罪犯矯正需求。遵循教育改造工作規律，針對性運用科學改造手段，有效解決罪犯犯罪的內因性問題，切實起到攻心治本的效果。抓實教育改造，要系統完善罪犯教育內容。根據罪犯認知水平和文化差異，分等設置各層次文化程度罪犯教育內容，形成基礎文化通識教育全面化、思想道德法治教育規范化和個性選修課程教育多樣化的教育內容體系。

（四）抓實文化改造，就是要凸顯文化育人功能，實現法治文化規制人、主流文化引導人與傳統文化熏陶人的相統一

抓實監獄的文化改造，關鍵就是要凸顯各類文化的育人功能，既要讓法治文化、主流文化和傳統文化呈現出健康向上、生機勃勃的外在文化形態，更要將積極的改造文化滲透到罪犯服刑全時空，讓文化正能量鉆進罪犯的內心，真正讓文化成為改造罪犯的強勁內驅動力。抓實文化改造，要用法治文化教育罪犯認罪悔罪贖罪。堅持懲罰與改造相結合，強化促使罪犯認罪服法、悔罪向善、贖罪求改的監獄法治文化特質。

（五）抓實勞動改造，就是要以罪犯回歸為導向，實現提供適宜勞動崗位、培育正確勞動價值觀與提高勞動技能的相統一

勞動改造是新中國監獄改造工作的特色。要加快監企分離改革，徹底實現監獄與監獄企業事權分開，凸顯勞動改造回歸功能，將勞動的社會屬性、法律屬性和經濟屬性在改造工作中得到有機統一，使罪犯在勞動改造過程中適應現代社會大生產工作環境。掌握必要勞動知識，形成科學勞動觀念，養成良好勞動習慣，提高勞動謀生技能，增強回歸社會能力。

二、司法警官院校在實踐教學開展中存在的問題

（一）實踐教學模式和考核方式不科學

目前專業課教學主要是采用教師一人講授的課堂教學模式。雖然部分課程也兼顧有討論法、案例法教學，但也只是輔助的教學方法，主體仍采用的是單一的講授法，單一的教學模式已經不能滿足高職學生的學習，也不符合司法警官院校的專業教學要求。另外，以學期末的考試成績為主體、加上平時成績為輔的考核方法，已不能滿足培養一線應用型和技能型人民警察的人才培養目標。以試卷、口試、學習筆記、課程設計、論文的方式，存在缺乏實踐能力的考查的問題。

（二）實踐型教師隊伍建設不完善

目前刑事執行專業教師隊伍結構不夠合理，主要表現在具有實踐經驗和實踐能力的教師缺乏。之前各司法警官院校開設有與涉警無關的專業，比如：會計、中文、管理學等，這些專業課程的教師大部分都是招自于普通高校，而目前國家要求司法警官院校轉型，實現專業全部涉警，先前講授與涉警專業無關課程的教師面臨著轉型，有的需要馬上轉型到講授刑事執行專業的課程上，由于多數教師缺乏對本專業課程的素養，也就對實踐性課程的開展顯得極為困難。這導致了教師普遍存在實踐經驗不足、動手能力不強的現象，而從行業聘請的教師相當缺乏，即使請過來講課，多數教師也是習慣以案例教授法授課，缺少組織實踐性課程能力。

（三）實踐教學環境保障不健全

院校實踐教學設備、場地受限，不能滿足學生體驗真實的執法環境。雖然有的院校與監獄、戒毒所共建實訓基地，讓學生到監獄等場所頂崗實習，但考慮到安全問題，能普遍性深入監區實習的學生有限。另外，大多數院校對實踐條件的現狀認識不夠，使實踐教學無法發揮該有的教學作用，影響了教育教學質量的進一步提高。

三、技能競賽對刑事執行專業教學改革的影響

（一）促進專業教學質量的整體提高

為適應行業的發展，作為培養監獄人民警察的刑事執行等相關“警字號”專業正處在不斷地教學改革中，專業教學更加注重實踐性，教學理念由“注重學歷”向“注重能力”轉變。開展實踐技能競賽是推進專業教學改革中十分重要的途徑，通過競賽不僅可以更好地促進學生能力的全面發展，對促進專業建設、完善課程設置、更新教學方式方法、實現人才培養目標也會起到重要作用，從而有利于推動刑事執行專業高質量的發展。

（二）促進課程體系和課程內容改革

構建合理的競賽項目，使技能競賽與課程體系和內容緊密結合，形成以技能大賽引導、推進和檢驗課程改革的循環模式，使課程改革能充分反映技能競賽對教學的要求，技能競賽的內容也提煉轉化為課程教學項目反映到了平時的教學過程中。

（三）促進校獄（所）合作的不斷深化

技能競賽的開展離不開監獄、戒毒所的支持和幫助，監獄領導支持和鼓勵學校將專業的學生帶到監管改造一線環境去體驗和參觀，甚至頂崗實習，讓學生親身體驗監獄人民警察的執法環境，熟悉工作流程，這也為學生將來進入工作崗位打下良好的基礎。同時，監獄的行業專家也參與對本專業的人才培養方案制定，尤其是對實踐教學的研討，并且還為學生親自授課，在每學期開展實踐競賽前，他們為學生做詳細指導，擔任競賽評委。這都促進了校獄（所）合作的進一步深化，為技能大賽開展提供了有力保障。

四、建立實踐技能競賽的體系和機制

（一）建立“兩級 + 三型”的罪犯管教類實踐技能競賽體系

從縱向上來看，包括“兩級”：校級的技能競賽和國家級的技能競賽。校級競賽是綜合性的競賽，國家級競賽針對全國 16 所高職司法警官院校進行。從橫向上來看，包括“三型”：單一學科型競賽，是指結合專業實訓教學計劃，在班級課堂內對學生所學技能進行競賽和評比，調動學生學習積極性。某一項技能的專項型競賽，是指針對某一項能力開展的實踐技能競賽。綜合性競賽是指針對刑事執行專業多個學科的技能訓練為基礎，主要圍繞考查學生對監獄人民警察在行刑基礎業務、行刑分類業務、行刑保障業務中應具備的綜合能力。

（二）建立科學合理的技能競賽運行機制

1.制定開展技能競賽方案

為使競賽常態化、規范化，專業應制定相應的競賽方案，成立組織機構。技能競賽活動由教務處統一管理，系負責具體組織開展專業競賽，并對學生進行考核。學生在校期間參加技能競賽以獲得相應學分或考核分，作為學科和學業成績考核的重要指標之一。

2.建立技能競賽獎勵機制

一是把參加技能競賽活動納入到學生的學業考核中，對于參加技能競賽獲獎的學生都給予一定的考核加分，甚至可以替代選修課的學分，并作為推薦專升本的條件。二是對指導教師和競賽組織單位和個人進行獎勵，除對教師進行一定的物質獎勵以外，還在評優評先等方面給予考慮。

3.建立規范化的教師指導制度

技能競賽前學生需要大量的訓練，為此校內的專業課教師，以及來自監獄的行業專家都要參與到學生的競賽指導工作中，學校和系應為師生提供便利的時間和場所，教師應根據訓練計劃，定期不定期的對學生的訓練情況進行摸底抽查，對不夠完善的項目要進行修改指正。迅速提高參賽學生競賽水平。

參考文獻

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基金項目：本論文為河北省教育廳課改課題《“五大改造格局”視域下司法警官院校監獄警察培養機制研究》的研究成果，課題編號：2019GJJ442