村鎮規劃助推鄉村振興戰略

摘要：黨十九大報告中將鄉村振興列為重要戰略與目標，而村鎮規劃對于鄉村振興的重要性不言而喻。筆者從人口、產能、土地三方面分析了村鎮規劃對鄉村振興的推動作用，通過分析當前中國鄉村的主要問題及其解決方案，集中體現村鎮規劃在其中的重要作用。

關鍵詞：鄉村振興;村鎮規劃;驅動因素;土地-產能-人口

一、引言

十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。十九大報告提出實施鄉村振興戰略，意在更好解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡等重大問題，加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板，可謂高瞻遠矚，意義深遠。

二、我國鄉村現狀

（一）人口情況

自1995年以來，中國人口城鎮化質量指數呈現加速上升的趨勢，1995年人口城鎮化質量處在低等級，2005年提高至中低等級，2012年進一步提高至中等等級。可以發現，城鎮人口的城鎮化質量提高速度快于鄉村人口，表明中國人口城鎮化質量的城鄉差異正在不斷拉大，城鎮享受發展的成果遠大于鄉村人口。

這也暴露出了城鄉發展不協調的重大矛盾。這在鄉村振興過程中必須著重考慮，納入今后村鎮規劃的重點，如何平衡城鄉發展也成為了難點。

（二）土地情況

2.1 耕地變化

我國耕地面積減少主要在于城市發展需要，耕地面積變化主要則表現為城市建設用地增加。另外，在生態環境較差的地區，耕地主要被退耕還林、退耕還草政策影響，轉化為林牧草地。為了平衡各個地區各用地類型之間的土地分配，國家出臺了基本農田保護、18億畝耕地紅線等一系列政策，總體而言，近幾年耕地的減少量大于耕地的增加量，出現了耕地總面積的減少，但是減少面積不大，始終堅守18億畝的耕地紅線的政策底線。

2.2 林地

幾十年內中國土地利用變化及其快，欠合理的開發利用、用地布局屢見不鮮，引發了地區沙塵暴等變化。為了改善我國生態環境的糟糕現狀，我國在農村土地利用上實施了較多的強制性政策，如退耕還林、防護林工程等。最近才逐步體現出效果，但仍然不可輕視。

（三）產業情況

在不平衡不充分發展的宏觀層面，不平衡不充分發展體現在區域、城鄉和產業等諸多方面。

城鄉不平衡問題還與區域不平衡問題疊加，呈現出城鄉和區域的雙重特點。城鄉發展的不充分問題則體現在鄉村發展過度依賴資源消耗、基礎設施和技術裝備落后、生產經營組織化程度低等方面。高度依賴資源消耗導致能源效率較低，資源的不合理使用也使得生態效率不高，基礎設施和技術裝備落后降低了鄉村技術效率水平，而較低的生產經營組織化程度則使鄉村管理效率維持在較低的水平。

三、鄉村振興背景下的村鎮規劃

（一）推動作用

鄉村是經濟社會發展的重要基礎，城鄉融合與鄉村振興戰略相輔相成，鄉村振興應致力于創建城鄉融合體制機制，推進鄉村極化發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，構建鄉村地域系統轉型—重構—創新發展綜合體系。鄉村振興地理學研究應著眼于鄉村地域系統的復雜性、綜合性、動態性，探究以根治“鄉村病”為導向的新型村鎮建設方案、模式和科學途徑，為實現新時代中國鄉村振興戰略提供理論參考。

（二）村鎮規劃原則

1、科學發展觀

“十九大”提出新時期中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，成為有效化解鄉村社會主要矛盾的必然選擇。

2、辯證思維

習總書記說：“馬克思主義是黨員的看家本領！”所以辯證思考鄉村振興問題是必要的。興與衰辯證統一，鄉村由衰而興應取決于鄉村能否治病強身、轉型發展。著力優化村域空間組織、村鎮功能提升、城鄉地域融合，關鍵要因地制宜、因勢利導、循序漸進，推進創建多層位、立體式、地域化鄉村振興戰略體系。

3、規劃評估

建立健全中國鄉村振興“區—類—級”三級規劃體系。鄉村振興的實效評估是戰略實施、科學決策的重要依據。這些評估指標體系與國家大數據、信息化戰略相結合，建設中國鄉村振興評估分析與決策系統，可用于常規性監測、動態評估與年度測報，為鄉村振興質量與成效的定量考評和規劃決策提供依據。

結論

當前中國“人口—土地—產業”轉型互饋作用機制較差。不協調現象與中國鄉村空間差異性較大、城鄉發展不平衡等方面有關。我們需要在鄉村轉型發展過程中應積極發揮自身優勢，因地制宜科學的進行村鎮規;同時創新農業發展機制，促進農業現代化，推動農業向規模化方向發展。

參考文獻：

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[3]《中國城鄉建設統計年鑒2017》2017

作者簡介：

張今（1999—），男，漢，籍貫：江蘇無錫，職務：學歷：本科在讀，單位：武漢大學，研究方向：地理科學。