中非合作論壇取得的成就與經驗

摘要：中非合作論壇成立20年來，中非關系快速提升，各領域的交流與合作不斷拓展，論壇在國際對非合作中處于引領地位;中非之間日益增強的戰略伙伴關系，極大促進了南南合作和全球伙伴關系的發展;但另一方面，隨著中非合作的加深，中國在非洲利益的深化，中國援非備受指責，中非合作面臨諸多挑戰。實現中非關系的健康可持續發展具有深遠意義，加強中非合作論壇研究更具緊迫性;本文重點研究了論壇的現狀、各項議題落實情況、所取成就、經驗、在進行較全面思考的基礎上，分析論壇發展面臨的機遇與挑戰，進而提出了相應的發展對策，以促進中非合作論壇的長足發展。

關鍵詞：中非合作論壇;成就;經驗;前景

一、中非合作論壇簡介

（一）中非合作論壇的性質、宗旨及論壇機制

中非合作論壇是中國與非洲53個國家及非洲聯盟委員會于2000年成立的旨在應對經濟全球化帶來的風險和挑戰，促進中非友好合作共同發展的官方合作機制。中非合作論壇旨在擴大中非共識，共敘友誼，促進合作。論壇部長級會議每三年籌辦一次，從2016年開始，每屆論壇會議升級為峰會。中國與非洲雖在地理位置上相隔甚遠，但中非情誼由來已久，歷久彌新。當今，在中非合作論壇的框架之下，非洲大陸充滿了活力;政治交往、經貿合作、人文交流、和平安全等領域的合作不斷加強、如火如荼，中非關系達到了前所未有的高度。

（二）中非合作論壇歷次會議及主要內容

中非合作論壇成立的前10年，論壇主要致力于促進中非關系的發展，是中非參與集體對話，交流管理經驗，增強互信，務實合作的重要平臺。2000年，論壇第一屆部長級會議在京召開，會議為中非互利共贏可持續發展理清了思路，明確了路徑。在2003第二屆部長級會議上中國決定繼續加大對非援助，并進一步擴展旅游開放，加強民間往來。第三屆部長級會議于2006年在京舉行，決定建設中非新型戰略伙伴關系，實現互信互鑒。2009年第四屆部長級會議在埃及舉行，旨在深化新型戰略伙伴關系，設立專項貸款，提高非洲糧食安全，提供醫療、教育等各類人才，為謀求可持續發展做出了規劃。論壇第五屆部長級會議于2012年在北京舉行。會議繼往開來，決定重點支持非洲基礎設施建設。2015年，中非合作論壇約翰內斯堡峰會成功舉辦，實施“十大合作計劃”，其中綠色發展、減貧惠民、公共衛生、人文交流為中非合作增添了新亮點。

中非合作論壇北京峰會2018年9月完滿舉行，峰會以建設更加緊密的中非命運共同體為主題，與非盟 《2063 年議程》、 “一帶一路”倡議、聯合國 2030 年可持續發展議程、以及非洲各國發展戰略相結合。重點實施“八大行動”，全面加強中非各領域務實合作，“五不” “四不能” 闡明了中非合作的立場，

二、中非合作論壇所取得的成就

中非合作論壇不僅在戰略上取得了巨大成就，中國作為負責人的大國，力所能及幫助非洲國家，展現了中國的大國風范，極大地提升了中國的國際地位。在與非開展合作中，各領域成果碩果累累，為非洲國家的發展貢獻中國智慧，為非洲大陸所做貢獻舉世矚目。

（一）中非關系發展現狀

當前中非關系迅速升溫，全球矚目;中非有相同的歷史發展軌跡，都擁有燦爛的文明歷史，爭取民族獨立的經歷;且同為發展中國家，從尋求民族獨立到之后的發展歷程中相互幫助。由《中國人在非洲》、《中非合作新時代》、《中非合作碩果累累》等記錄片可知非洲人民對中國的看法總體較好，中國是非洲“真、實、親、誠”的好朋友;中國是非洲和平與穩定的重要投資者，資助者與促進者;中國在非洲的基礎設施建設，如公路，鐵路等惠及非洲地區，對非洲國家而言這是功在當代，利在千秋的好事;中國提出了一系列替代性的方案和模式，中國成功的發展經驗對非有極強的吸引力。

（二）中非合作論壇所取成就有目共睹

中非合作論壇是中非成功的合作機制，論壇成立以來，中非領導人的親密互訪，習近平主席多次踏上非洲大陸，以元首外交引領中非關系，共商發展大計，加強政治互信，提高戰略水平，中非合作成果遍及方方面面，非洲大陸發生了翻天覆地的變化，為構建人類命運共同體做出了巨大貢獻;在貿易和投資方面，2019年，中非貿易額突破2000億美元，中國已連續11年成為非洲第一大貿易伙伴。中國對非直接投資不斷加大，為非洲經濟的持續增長提供了強勁動力。

中非合作極大地便利了非洲人民的生產和生活，帶動了當地就業，增進了中非人民的福祉。例如北京四達時代公司，截止2017年，已在30多個非洲國家注冊成立公司并開展數字電視運營;其在非洲擁有本土化的運營團隊，非洲員工占海外員工總數的90%;遍及市場、技術、服務等各個方面;直接就業3000多人，間接就業數萬人;已有100多名本地員工進入了公司管理層。四達時代采用數字技術，大大提高了節目傳輸質量;幫助當地電視臺迅速擴大節目覆蓋，獲取更高的頻道價值及廣告收益;滿足了用戶長久以來渴望看到更多非洲本地節目的愿望，極大地促進了非洲廣播電視的發展。四達時代在節目包定價及節目內容上充分考慮到非洲用戶的具體情況，不僅為非洲人民提供可接受的數字電視服務價格，并且為其提供國際及本地內容相結合的多重組合節目包，從而滿足了不同人群的需求。非洲人民獲得了實實在在的益處。

此外，非洲國家借鑒中國在農業、減貧等方面的成功經驗，避免走更多彎路。中非農業合作幫助非洲獲得更多的經濟支持，技術支持和農業知識。2019年11月29日，埃塞俄比亞前總理海爾馬里亞姆在接受新華社記者專訪時表示，在非洲治理與農業轉型之際，中非合作在非洲農業發展和轉型中發揮了非常重要的作用。從埃塞俄比亞農業轉型開始后，中國專家幫助埃塞發展農業推廣體系，指導埃塞農業專家，培訓了大量本地農業推廣技術員，極大地促進了埃塞現代化農業體系建立。

中國作為負責任的發展中國家，對自己的兄弟伸出援助之手且不附帶任何經濟政治條件，始終致力于解決非洲的貧窮和難民問題;促進非洲經濟的發展，民生的改善，非洲國家受益匪淺。中國將繼續與非洲開展志同道合的合作。

三、中非合作論壇的經驗與前景

站在新的歷史起點上，中非合作覆蓋領域不斷拓寬，經濟合作日益密切，貿易，投資，基礎設施建設和能力建設全面加強，旅游人文交流等領域的合作也拉開序幕。

（一）中非合作論壇成功的經驗

在過去的20年里，中非合作論壇促使中非關系全面升級，中國為非洲國家提供了具有建設性的國家經驗。中國為非洲國家減免債務，提供貸款，盡量滿足非洲國家的發展訴求;目前以經濟合作為主，援助為輔的可持續發展方式極大地促進了非洲經濟的發展，而這將進一步提高非洲國家的自主權和國家自理能力;在政治方面，中國的治國理政經驗，也為非洲國家提供了學習的榜樣，有利于非洲國家社會的穩定和諧。例如2018年7月，習近平主席到訪盧旺達之際，盧旺達總統保羅·卡加梅及多名政府官員表示希望加深兩國在多個領域的合作，使盧旺達更好的學習中國的發展經驗。

（二）中非合作論壇所面臨的機遇與挑戰

隨著中非合作越來越密切，一些西方國家歪曲中國與非洲國家的正常交往關系，對中非關系的發展構成了重大挑戰。中非合作論壇機的發展機遇與挑戰并存。

1. 西方對非影響新態勢

中非合作論壇為中非合作提供了便利的服務，但論壇面臨著來自自身部分議程設置不合理，域外國家干預，及全球合作機制競爭等挑戰。隨著中國與非洲合作的不斷加深，對非洲的援助不斷增加，一些西方國家戴著“有色眼鏡”看中國，鼓吹中國對非搞“新殖民主義”的論調;對中非關系的發展構成了新的挑戰。此外一些非洲大陸人民容易被西方國家某些不實輿論蠱惑，中企在非洲面臨著協調雙方利益、改變當地人的觀念、如何實現技術轉讓、如何搭建與現代化接軌的體系等難題。

2. 機遇與挑戰并存

當前中非合作站在了新的歷史起點上，非洲正處在實現工業化和現代化的關鍵時刻，中國經濟已由高速度向高質量轉變，加快經濟結構調整和產業轉型升級，中國的產能，技術，資本優勢對非洲有極大的吸引力，而非洲得天獨厚的自然資源，豐富的勞動力，廣闊的市場值得進一步開發。根據2018年中非合作論壇北京峰會達成的成果文件，中國與非洲將在多領域加強合作，如基礎設施建設，信息技術，能源開發等領域。中國智慧和中國方案為非洲國家解決當前面臨的一系列發展難題提供了經驗與思路。增加人民收入是中非的共同愿景，人民生活水平的提高將為中非的夢想打下堅實的基礎。

中非關系所面臨的種種國際輿論也蘊含著重大機遇：首先，目前中國各界都已清醒的意識到這一點并采取了一系列對策，如實施中非聯合研究交流計劃項目，成立中國非洲研究院，加強非洲區域與國別研究;此外，非洲總體上支持中非合作，對中非合作持正面看法，中非謀求合作有廣泛的民意基礎。最后，在中非合作成功的事實面前，西方對中非關系的不當批評難以立足，無法形成體系。可見建構新型的中非關系指日可待。

（三）發展對策

共筑中非偉大夢想還有很長的路要走，落實中非合作論壇的相關議題既要有仰望星空的戰略，也要有腳踏實地的努力。

1.贏得民心

大道行思，取則行遠。非洲人民對中國的態度會直接影響到中非關系，因此在合作進程中首先要改善中國在非洲的國家形象，提高認可度和可信度。不斷加強中非公共外交、人文外交和學術外交，完善政策體系，合理宣傳中非關系成功經驗。非洲國家眾多，國情千差萬別，資源稟賦多樣，中國在對非開展合作中應充分考慮非洲各國實際情況，創新發展模式，有重點有針對性的制定發展對策，豐富合作機制與合作內容，保證公平與效率，平衡各方利益;避免粗放型合作，注重針對性，提高合作效率，真切惠及非洲人民，贏得民心。“孤舉者難起，眾行者易驅”中國駐非企業應盡可能為非洲人民提供就業崗位，幫助非洲脫貧致富，以更好的促進中非合作。

2.完善論壇機制

完善中非合作論壇的機制體制，首先要完善政策機制、法律機制、管理機制、協調機制和組織結構;優化論壇工作人員的構成并提高其能力，提升論壇的定位。其次要合理控制論壇發展速度，穩定規模;完善中非合作論壇政策措施的評估體系，跟蹤落實，提高合作質量;未雨綢繆，加強對中非合作論壇的預警性研究。最后要合理規劃中非合作的發展戰略，著手設計下一屆中非合作論壇的主題議題，尊重非洲國家的發展意愿，遵守戰略原則，明確開展合作的優先順序。拓寬合作領域，加強人文交流，發展留學生，掌握留學生國籍、數量、獎學金項目、畢業去向以更好的為中非作貢獻;還應以發達國家為借鑒，利用國際組織的力量、支持非洲國家成為聯合國常任理事國。

隨著議題的增多，工作效率有待提高，提高工作機制協調能力，整合國內資源，疏通國際信息渠道;強化多邊主義，減小分歧，鼓勵歐美國家參與具體項目，引導國際輿論，創造有利的國際外部環境;降低機制碎片化的負面效應，創新合作模式，充分調動非洲國家參與的積極性。

3.調動非洲國家的積極性

當前中非合作論壇主要由中國“領導”，盡管在一些重大決定上尊重非洲國家的利益，遵循共商共建共享原則，但許多方案的提出仍出于中國單方面的熱情。因此在論壇的發展過程中需要不斷改進方法，加強監測力度，確保計劃得到落實。在發揮中非兩國政府的優勢的同時，不能忽視民間團體的力量;要尋求新的利益增長點，發展制造業，加強智慧城市、金融、互聯網、科技、環境等領域的合作，促進中非可持續發展。非洲國家借鑒中國發展經驗絕非照搬照抄，而應該樹立信心，增強自主性，實現由援助被援助到合作共贏的轉變。

結論

總之，中非合作論壇為中非的發展提供了契機，雙方都應抓住良機，把握時代脈搏，共謀發展。尤其是2018年北京峰會為實現中非命運共同體擘畫了美好藍圖，而當務之急就是及時有效的落實中非合作論壇制定各項計劃，共鑄中非偉大夢想。中非在推動中非合作論壇發展問題上應該處理好首先應該處理好中國與非洲的關系，合理解決發展中的各種問題;“種樹者必培其根，種德者必養其心”，中方只有授人以漁，才能真正溫暖非洲人民，最終實現共商、共建、共享的雙贏甚至多贏局面。非洲各國政府也要加快步伐，全面落實中非合作論壇的各項計劃，盡可能清除潛在的障礙。中非合作論壇是中非制定政策共謀發展的平臺，是引領中非向前發展的方向盤，是融合“中國夢”和“非洲夢”的偉大實踐，值得倍加珍惜。

參考文獻：

中文著作：

[1]張忠祥：《中非合作論壇研究》，世界知識出版社， 2012年版。

[2]周玉淵：《非洲世紀的到來？—非洲自主權與中非合作研究》，社會科學文獻出版社，2017年版。

中文文章：

[1]侯麗 ：《中非合作論壇為非洲帶來重大變革》，中國社會科學網-中國社會科學報，2018年09月07日。

[2]李安山：《2018 年中非合作論壇峰會展望：優勢與挑戰》，《當代世界》， 10.19422/j.cnki.ddsj，2018.07.005。

[3]李世勇：《中非合作論壇的成就與經驗》，《國際援助》，2016年02期。

[4]張輝：《中國對發展中國家整體外交與新南南-基于中非和中拉合作論壇視角的探討》，《國際展望》，1006-1568-（2017）02-0061-17， 2017年第2期。

[5]張春：《新形勢下中非關系的國際貢獻研究》，2013年04月16日，https：//www.focac.org/chn/lhyj/yjcg/t1031619.htm 。

中文網站：

[1]中華人民共和國外交部：http：//www.fmprc.gov.cn/

[2]新華網：http：//www.xinhuanet.com/

[3][4]中非合作論壇官網：http：//www.focac.org

[4]北京四大時代軟件技術股份有限公司官網： http：//www. startimes.com.cn/outseaxmjj/index.htm

英文文章：

[1]Jarso Galchu，“The Beijing consensus versus the Washington consensus： The dilemma of Chinese engagement in Africa” 7 July， 2016.

[2] Zeng Aiping and Shu Zhan，“Origin， Achievements， and Prospects of the Forum on China-Africa Cooperation”September/October 2018.

作者簡介：

閆貴宇（1994-08-），女，漢族，山西省忻州市，碩士研究生，寧夏大學（英語口譯 翻譯碩士研究生），外交學院（外交學專業 法學學士）。