淺談油田勘探開發用地配置優化措施

王勇

摘要：土地是人類賴以生存的基礎，我國土地資源嚴重不足，嚴重影響著人民生活水平提高和制約著我國的經濟發展，黨中央確立了“要用世界上最嚴厲的手段管理我們的土地”的決心。國家不斷加大油氣的勘探開發力度，保障我們國家的安全。石油企業作為用地大戶，合理配置和有效經營使用國有土地，是實現企業國有資產保值增值，促進石油工業持續穩定發展的重要手段。文章從優化配置的必要性，用地現狀及存在問題，提出了新形勢下油田勘探開發用地配置優化措施研究。

關鍵詞：油田勘探開發用地;現狀及存在問題;優化配置措施

土地資源是油田勘探開發、生產建設所必須依賴的物質基礎，是油田油氣資源之外的又一重要戰略資源。隨著國家和地方對水土生態環境保護及土地資源開發利用的要求越來越高，油田獲取和保有土地的成本增加、難度增大、責任加重，如何充分發揮土地資源利用價值，科學合理對土地資源進行優化配置，對土地資源高效利用、促進油田可持續高質量發展具有重要意義。本文以勝利油田為例，對新形勢下油田勘探開發用地配置優化措施進行探討和研究。

1.優化用地配置的必要性

勝利油田作為石油生產行業，生產用地的利用和規劃有分散性、高成本性、綜合性等特點，土地本身又具有固定性的特點，這樣一旦確定下相應的土地資源配置形態后，如果其后要調整配置格局，就需要耗費巨額的協調成本，也會造成大量的其他資源財富的浪費，因此，科學合理、長遠性的進行土地配置資源既是集約節約用地的要求，也是油田企業降本增效、長期發展的要求。

1.1.集約節約、提高土地效能的必然要求

貫徹執行土地資源節約的發展方針是推動我國生態文明建設和經濟發展方式轉變的戰略性舉措，也是保證國家長期穩定健康發展的重要基礎。黨的十九大報告明確提出“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。”國家先后出臺政策要求嚴守耕地紅線，嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量、改進占補平衡。減少劃撥用地類別，鼓勵提高土地利用率和容積率。

1.2.高質量可持續發展的客觀需要

近年來，油田提出“五大戰略、三大目標”“兩個三年、兩個十年”戰略部署，明確“建設一流企業、打造百年勝利”的愿景，聚焦增儲穩油降本，推進高效勘探、效益開發。結合實際，做到眼前與長遠相結合，退出與新增相結合，實現土地資源集約高效、合理利用和優化配置是提高油田資產運營效益、保障油氣增儲上產的重要措施之一。

1.3.油地融合共建共贏的重要載體

土地是區域經濟發展的載體。圍繞新時代東營“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市”的目標定位，油地融合發展，加強項目合作離不開土地資源的優化和整合。優化配置油田用地布局，打造油地文化融合的陣地和平臺，實現工業資源和文化資源、旅游資源的融合，可大大增強職工群眾的認同感、歸屬感和生活幸福指數，為油田勘探開發提供的支撐和保障。

2.用地現狀及存在問題

油田企業探礦權、采礦權覆蓋面積廣、涉及地貌復雜，地下油氣藏分布不確定，決定了油氣勘探開發建設用地具有用地規模的不確定性、用地單宗面積小、累計數量多、分布零星分散的特點，國家土地及用地政策變化對石油企業的影響大，企業土地投入高、管理工作難度和強度大。

2.1.土地持有成本高

2015年財政部 國家稅務總局下發了《關于石油天然氣生產企業城鎮土地使用稅政策的通知》，對工礦區內的采油（氣）井相配套生產設施用地不再免征土地使用稅，勝利油田土地持有成本大幅上升，土地的持有成本成為企業的沉重負擔。

2.2.新增用地獲取難度加大、成本高

受耕地開墾費及區片地價調整的影響，土地取得成本不斷攀升。占補平衡指標市場化試點后，耕地開墾費價格從2015年5.4-7萬元/畝上升到2019年的10.6-20萬元/畝。2020年5月山東省征地區片綜合地價上調的幅度20%～50%，調整后全省最低區片地價為6萬元/畝。以東營區為例，2015年永久基本農田、一般耕地取得成本分別為17.6萬元/畝、15.7萬元/畝， 2019年分別達到了35萬元/畝、22.2萬元/畝。

2.3.存量土地管理面臨問題多

土地保護難度較大。油田被稱為“沒有圍墻的工廠”，在擁有土地的使用權的同時也承擔了土地管理、法律等一系列風險和責任，盡管在存量土地管理方面每年投入大量的人力、物力、財力，但土地被侵占現象仍然時有發生。土地被侵占問題是油田各類歷史遺留問題中較為突出問題，難點問題，每次內審外查，巡視，都能發現多處此類問題。

3.土地優化配置建議

從目前土地優化配置現狀和形勢來看，存在著不確定性較強的特點，對此，需要從制度建設，關鍵點管控、調整優化結構等方面入手，加大土地開發調整力度，實現土地管理的可持續發展。結合勝利油田用地現狀，從幾個方面探討土地優化建議：

3.1.建立完備的優化用地管理機制，實現土地配置科學規范

首先要對用地規劃建立長效機制。對土地優化配置實施宏觀調控，要與地方政府進行多方面溝通結合，使油田用地發展規劃與地方市政發展用地規劃緊密結合。二是建立土地優化配置評估機制。邀請土地規劃評估專業部門及專業人員對土地優化進行評估，對土地優化配置的措施、效果、存在的問題等做出專業性指導意見，作為優化用地方案的依據。三是建立用地優化方案審核機制。年初直屬單位上報用地規劃，對各單位土地使用土地投資預算進行審核，確保按規劃實現土地。

3.2.落實城鎮規劃區內井場、井路及輸油管線定點用地配置，實現土地優化與發展良好銜接

油田契合地方城市規劃，在城鎮規劃區范圍內通過科學布置井組井臺，擴大輻射范圍，提高油氣采收率，同時要積極采取新工藝、新技術，讓油田設施主動融入城市環境，實現開發“綠色環保、宜居生態”。協調政府在土地收儲、城市規劃、工業園區規劃設計時，統籌考慮地上城市規劃和地下油氣資源勘探開發用地需求，將油田在勘探開發、地下油氣管廊帶、電力線路、道路建設等方面的需求一并融入到城市規劃中，做好油田生產用地規劃配置。

3.3.抓好城鎮規劃區外井場、井路及輸油管線定點用地配置，實現管輸用地規范合理

城鎮規劃區外，井場采油生產及維護需配置對外交通道路，用地配置應堅持“資產明晰有效，連通輸油管線”的原則，確保農業耕作生態系統不被損壞。

一是以縣、鄉公路為依托。目前，縣鄉公路已基本定型，符合現行的城鄉、國土規劃，這樣的成果也被國土空間規劃傳承。油田生產路可以以此為依托，以縣鄉級公路為起點，向生產井場配置交通道路。由于油田生產使用的多為大型車輛，分級道路仍需采取常規的油地共建，適當補貼提高標準加以解決。

二是縣鄉級公路以進井路的配置，要調整現行按現狀道路征地配置的思維方式。道路的配置要符合土地整治規劃、高標準基本農田建設規劃。在選擇其進井路線型時，要掌握上述規劃的方案，同時與當地縣鄉級自然資源部門溝通協調，查閱該區域上述規劃的編制方案。如上述兩規中有村級道路配置方案，且與現狀道路不一致，應按規劃道路擬定土地征收線型，原土地整治、高標準基本農田建設項目實施后將該道路固定下來，滿足確權發證后，使土地資產明晰有效。

土地是油田全面可持續發展的重要資源，是油田高質量發展的重要基礎。隨著油田生產建設的不斷發展，我們必須不斷適應新的形勢的要求，找準切入點，更好的優化油田勘探開發用地配置，為油田的可持續發展發揮應有的保障作用。