論新時代社區治理新趨勢下的社區教育路徑

摘要：和諧社會的發展離不開社區教育和社區治理的深度融合，兩者價值契合、社區教育助力社區治理，兩者聯結也為實現社會公共管理提供了有效路徑。本文簡述社區教育助力社區治理發展中所存在的諸多問題，如：單中心治理、社區教育主體意識不足等，提出采用多中心治理、新的發展理念和加強社區主體認識等多路徑以此促進社區教育深入滲透社區治理過程中。

關鍵詞：社區教育;社區治理;教育資源

學習型社會的建設離不開教育，同時良好的社區治理亦是離不開社區教育，將社區教育滲透到社區管理中有利于提高全民素質素養、增強國家軟實力。十八屆三中全會為推進現代化社會治理建設指明了方向，教育部等多個部門在聯合發表的《關于進一步推進社區教育發展的意見》也為社區教育融入社區治理賦予了新的方向和任務。

一、社區教育和社區治理的區別與聯系

（一）社區教育

社區教育，即面對全體社區居民提供各種教育資源以達到居民人文素質素養全面發展和社區可持續發展目的的一種教育活動。社區教育是對學校教育的再次補充，通過為社區人員提供普適性的教育，借助社區平臺、場所和資源滿足當代居民個性化生活需求。同時社區教育帶來的人文熏陶不僅提升社區居民人文鑒賞能力和品位，也為建設具有深厚文化內涵和強大精神動力的社區提供了保障，以文化育人的教育理念會助力營造一個積極向上、具有清朗的輿論空間的現代化社區。

（二）社區治理

社區治理，即社區居民形成的各種社區組織在地方政府的引導和支持下管理本社區公共事務以實現社區公共生活便利最大化、維護社區可持續發展、建立和諧文化內涵共同體的一種微型的社會治理。社區治理旨在更好地服務本社區民眾，在維護成員利益不受損的前提下盡可能滿足其個性化需求。良好的社區治理離不開政府主導和依法行政，社區民眾高度配合自治、社團組織積極參與，在公共服務和公共事務各方面領域形成上下聯動、多主體互動的一個積極向上、和諧互助的社區環境。

（三）兩者間的聯系

1.主體相同，即社區居民。無論是社區教育亦或是社區治理都是通過作用在“人”這一因素得以發揮作用。一直提倡的全民教育得以通過社區教育實現，是一種包容性強、內容豐富的全民教育，實現人人共享、對象泛智化的全民教育。社區教育舉辦各式教育服務活動，鼓勵居民全員參與，提高居民對公共事務理解和支持的能力，逐漸實現社區民眾的自我教育、自我服務、自我管理和監督。社區成員依托社區平臺全員參與社區公共事務管理，不僅實現了社會治理的最基層，同時也調動民眾積極性，更是發揮了每位成員的自治潛力。社區居民參與社區治理和社區教育，會形成良好的口碑效應以此帶動更多的社區成員參與到社區公共事務治理過程中，這種連鎖效應也會影響著社區民眾自我管理和自我協調各種利益關系，逐漸形成一個和諧的治理社區。

2.兩者價值追求一致。社會治理包括社區治理，社區治理是社會公共事業治理的基本。社區教育是一個社區文化軟實力的重要體現，因此大力發展社區教育，對于社區成員就是要通過對人的教育培養來培養具有現代化意識的社區居民，實現全社區公民人文素養全面發展;對于社區而言就是要全面提升社區治理水平和治理創新能力。

3.社區教育為社區管理提供保障。社區教育的作用可分為兩方面，其一社區各方主體為了實現公共生活利益最大化，充分利用有形社區教育資源實現增強社區公共領域的凝聚力、培養具有潛力的人力資本。豐富的教育資源和多樣的教育活動形式更易讓社區居民接受，是社區治理過程中不可或缺的扎實基礎。社區教育高度滲透到社區治理體系中，可為社區治理提供源源不斷的內生力量。

二、社區教育促進社區治理存在的問題

（一）社區教育單中心主導，欠缺主體多元化

目前社區教育的模式多以社區大學、街道辦事處和中小學為主，而這種的社區教育更多局限于對現有的學校教育體系的復制粘貼，并沒有社會機構、社會團體等加入到社區教育環節中。社區教育的主角任然是教育系統，并且受相關負責人的重視程度的影響，很難形成長效“教校、教企”兩兩合作的楷模。教育部門指導社區教育，但缺乏企業單位和社會組織機構等多部門、多主體合作協調機制，民間社會組織因為缺少相關制度保障其教育服務的供給質量也很難加入到社區教育中來。社區治理的多元主體受限于單中心主導的社區教育。

（二）社區教育行政色彩濃厚，無法培養公民精神

地方部門為完成特定任務對社區教育的引導方面有較多的行政指令和較強的行政意志。相關部門忽略居民真正需求，統一部署要求過強，自選動作少于規定動作，出現部門熱、民生冷、居民參與熱情低和老面孔多等現象。多方面因素阻礙了社區居民參與社區教育的積極參與性，同時居民在社會凝聚和可持續發展等方面無法釋放潛力，發揮應有作用，更無法培養出參與社區治理的公民精神。

（三）社區教育主體認識不足，無法激活公民治理主動性

社區居民學習權益訴求和學習需求的主體地位認識不足。目前的教育形式中普遍現象是人們樂于去“教”，教的聲音有很多，卻忽視了“學”，忽視“學者”的存在。社區居民往往是提供公共服務的對象，并未有自主選擇權。忽視公民自身發展的需求權、學習權益權和選擇權，一味地將公民擺放在被動位置，缺乏社區治理理念的教者本身仍理所當然地認為教什么學什么，這種由對象到主體的轉變仍然是社區治理和社區教育中急需解決的問題。

三、社區教育促進社區治理的路徑研究

（一）發展社區治理多元主體

社區治理離不開社區教育的融合，多主體參與的有效互動是關鍵。缺乏社會組織參與的社區教育只能依靠自上而下的行政力量去推進，這種社區教育并未真正釋放社會基層的內在動力和基層的有效互動。應當讓社區教育利益的相關者都參與到社區教育過程中，各主體間面對利益沖突所形成的相互制約、相互合作、相互協調的動態協調機制是促進社區治理的關鍵。在此種機制下，各主體構建的社區教育相互合作的自治系統，明確各主體的職責，共同促進社區教育的發展，也能長效促進社區治理。

（二）確定社區教育發展新理念，培養公民精神

社區承擔著培養公民素質素養和參與政治能力的責任，也是社區教育開展的平臺。社區教育發展新理念就是培養社區居民的治理能力，從宏觀、中觀和微觀三個層面確認公民民主建設、社會治理等方面的綜合體。社區教育應該為培育公民精神搭建平臺，公民精神是參與社區治理的必備武器。社區教育應將特定背景下的公民精神學習理念和公民能力的培養相結合，通過平臺推動社區居民培養參與社區治理所要求的公民精神。公民精神得以在社區教育結合一系列的民生活動生動體現。

（三）關注學習權益主體訴求，培養自治能力

真正關心社區居民的權益訴求，充分認識社區居民學習的主體地位。將社區教育作為本社區的公共事務，最大限度多方渠道實現全社區居民擁有真正教育的權利，提高社區居民學習的獲得感并改善社區教育“新面孔”不多的現象。首先應全方面、多渠道了解社區居民學習權益訴求，全方位掌握社區公民學習欲望和學習時間等信息，其次鼓勵社區成員進行“自我監督、自我管理、自我教育”讓其在教育中自主和自治變成現實。將社區治理新理念真切體現在真正關心以社區公民為本的權益訴求主體上。

參考文獻：

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[2]高明鳴.議題導向：一種融入社會治理的社區教育發展策略[J].成人教育，2018，（ 01）.

作者簡介：

黃寅（1983-），性別：男，民族：漢族，籍貫：安徽滁州人，學歷/學位：合肥工業大學計算機應用技術工程碩士，單位：安徽廣播電視大學滁州分校，職稱：講師。

課題名稱：地市級區域內推動社區教育與創新社區治理的協同發展研究

課題編號：Azcj049