“不忘初心、牢記使命”主題教育制度研究

摘要：2019年6月以來，全國各級黨組織自上而下分兩批進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的目標而進行。不僅達到了預期目標，還取得了重大成果，更積累了寶貴經驗，黨的十九屆四中全會《決定》提出，把"不忘初心、牢記使命”主題育作為一項機制制度，納入新時代黨的建設常態化長效化工作，要將“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。

關鍵詞：主題教育;長效機制;制度

“不忘初心、牢記使命”主題教育是一次理論武裝，是一次思想洗禮，是一次作風轉變，是新時代深化黨的自我革命、推動全面從嚴治黨向縱深發展的生動實踐，也是黨的建設的永恒課題、黨員干部的終身課題。

一、主題教育取得成效

2020年1月8日習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上，對不斷深化黨的自我革命、持續推動全黨不忘初心和使命作出了全面部署，提出了明確要求：不忘初心、牢記使命，必須作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。

守初心是前提先導，擔使命是衡量標尺，對照初心使命找差距是必然選擇，找差距抓落實是邏輯歸屬。作為緊密聯系、不可分割的整體，新時期“守初心、擔使命，找差距、抓落實”始終貫穿于我們黨一切工作全過程。

強化責任擔使命只有進行時沒有完成時，偉大事業未竟、擔當履責不息。我們黨是一個肩負著偉大歷史使命和時代使命的馬克思主義執政黨，只要“兩個一百年”的奮斗目標一日沒有實現，我們黨和一代代黨員干部就不能有絲毫的倦怠松懈。緊扣黨中央制定的近期、中期和長遠目標，一代接一代的共產黨人主動擔當使命、自覺履行責任，既是領導人民進行偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大事業、建設偉大工程、實現偉大夢想的內在要求，也是黨員干部實現人生價值、無愧黨和人民信任的行為選擇。擔使命強責任既靠自上而下強力推進，也靠自下而上施壓及問題倒逼，還要靠良好的干事履責環境促動，更要靠廣大黨員干部把使命責任內化為內生動力，形成多元主體的良性互動與聯動態勢及機制，才能形成主動擔使命強責任的自覺、增強敢擔使命的勇氣、提升善擔使命的履責能力。然而，一些地方基層黨組織和黨員干部的擔使命、履職責的情況不容樂觀，與黨中央的嚴格要求和人民群眾的期待相距甚遠。黨中央及地方各級黨組織要馳而不息、持之以恒地以“中國良制”推進“中國善治”，科學界定職責范圍、清晰界定權力邊界、從頂層設計上預防、制約制止不擔當不作為、權力任性濫作為、亂作為、慢作為痼疾。一以貫之地強化主體責任、監督責任，持續推進依法行政、依規問責、科學問責、精準問責，廣大黨員、干部要以刀刃向內的精神開展批評和自我批評的方式方法聚焦差距和問題，以叩問初心變沒變、使命擔沒擔，來推動不忘初心、牢記使命制度落地，堅決根治做選擇、搞變通、打折扣頑疾。

找差距居安思危無盡期。差距是客觀存在的矛盾問題，無處不在無時不有，不以任何人的意志為轉移。在我國社會主要矛盾發生重大變化的新時代，無論是基于我國長期處于社會主義初級階段的歷史階段沒有變、我國依然是發展中國家的基本國情沒有變的客觀現實，還是黨的建設的現狀與新要求，持續努力補短板縮小差距，解決發展不平衡不充分的問題，不斷滿足人民對美好生活向往需要的新期望，永遠是場持久戰，不可能一勞永逸。堅定對照初心使命找差距的問題意識和緊迫感，是縮小各方面差距的必然選擇。習近平總書記指出，在黨長期執政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，黨內存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。因此，各級黨組織、一切國家機關和所有黨員干部，必須對照黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，找差距、擺問題，解決群眾最急最憂最盼的問題永無止境。制度是找準差距的探照燈。為此，全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督過程中找準差距。

抓落實永不停步。必須堅持尊重客觀規律和充分發揮人的主觀能動性的統一、立足當前和著眼長遠的統一，保持定力和改革創新的統一。抓落實就是強化制度的執行力，把制度治理體系優勢切實轉化為治理效能。抓落實要克服惰性慣性思維和路徑依賴，不斷解放思想，轉變觀念，促進思維方式轉型升級為系統思維、辯證思維、法治思維和底線思維。必須實事求是、尊重規律、注重輕重緩急、穩步推進。要力戒高高在上，頤指氣使，脫離實際和群眾，避免官僚主義催生形式主義搞假落實的惡性循環。切忌心浮氣躁、急功近利，搞短期行為和勞民傷財的面子工程、政績工程，搞欺上瞞下的無效落實。

二、推動形成不忘初心牢記使命長效機制

制度是管長遠的，帶有根本性。持續推動全黨不忘初心、牢記使命，根本上要靠科學有效的制度。只有堅持制度治黨、依規治黨，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，才能使全黨上下形成強大的創造力、凝聚力和戰斗力。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，要建立“不忘初心、牢記使命”制度，并把它作為踐行初心使命見長效的重要制度支撐，習近平總書記已對如何有效運用這一制度作了全面部署，為我們深入貫徹落實提供了科學遵循。

要在深入貫徹《決定》和習近平總書記最新講話精神、系列重要指示過程中抓好落實。克服理論學習淺表化、碎片化和形式主義傾向，以系統化、持續化、常態化、長效化的學習制度助推學思用貫通、知信行統一。要在完成持之以恒地打贏精準脫貧攻堅戰、污染防治持久戰，營造更加開放透明公正穩定的法治化營商環境等緊迫任務過程中抓好落實，建立健全破解相對貧困的長效機制;要健全嚴重損害生態環境等重大決策失誤終身問責追責制度，倒逼科學決策、民主決策、依法決策常態化，成為抓落實的制度保障。要以上率下把抓落實作為開展工作的主要方式，充分尊重基層和群眾的首創精神，把尊重民意、匯集民智與動腦子、想辦法相結合，拿出凝聚民力、改善民生的真招實招，切實把黨中央決策部署的各項任務貫穿治理全部工作之中，并一項一項抓好落實落細。

三、推動全面從嚴治黨進一步發展

作為馬克思主義執政黨和革命黨，要強化革命性、斗爭性并持之以恒強化制度執行力。一是必須站穩黨的人民立場，善于把黨中央重大決策部署轉化為地方和部門的具體任務，扭住不放解決工作中的突出矛盾和問題;二是必須體現建章立制的指導性、針對性、操作性。按照習近平總書記的指示精神，解決措施既務實管用又切中問題要害，既目標精準又立足實際，堵塞“牛欄關貓”漏洞，把落實制度要求、滿足實踐需要、符合基層期盼有機統一起來，切實提升制度公信力。三是各級黨組織要落實好激勵干部擔當作為機制，把初心和使命轉化為廣大黨員干部銳意進取、開拓創新，攻堅克難舍我其誰、建功立業非我莫屬的精氣神和真抓實干久久為功的永恒動力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國譜寫時代華章。

作者簡介：

朱曉琳（1993-），女，漢族，山東淄博人，天津城建大學，研究方向：黨建、思政工作。