淺析農村外嫁女土地經營權益的保護

高利紅

摘要：農村外嫁女土地經營權損害問題是一種常見的問題，當產生了這種問題的時候，會使農村外嫁女的自身權益受到影響，不利于我國的社會和諧發展，也不符合法律的要求。應結合外嫁女土地經營權益遭到損害成因進行明確，根據實際情況采取有效的措施進行解決，為農村地區的婦女權益提供有效的保障，避免由于權益遭到損害問題產生不良的影響。通過對法律規定的落實，按照相關的標準來轉移土地經營權，為農村女性的權益維護帶來良好的幫助。

關鍵詞：農村外嫁女;土地經營權;權益損害成因及其對策

引言

我國農村土地承包法中規定在承包期內婦女結婚在新居住地沒有取得承包地的，發包方不能收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地或者不在但是在新居住地沒有獲得承包地的，發包方不應收回其原承包地。雖然這項規定為農村婦女的權益帶來了保障，但是實施存在著一定的問題，受到多種因素影響，農村婦女在結婚之后會產生兩頭失地的情況，造成土地經營權益損害的問題。因此，為了減少因此產生的問題，需要分析其原因，提出有效的解決措施。

一、農村外嫁女的土地權益現狀

外嫁女的土地權益與男性之間存在差異是一種普遍的情況，在婚嫁過程之中，出嫁女失去了平等的土地權益的情況分為以下集中，第一種是農村女性嫁給城鎮男性，這種情況下，由于傳統戶籍制度的影響，本人及子女戶口不能遷入城鎮。第二種是農村女性嫁給外村男性，在出嫁之后，原居住地的農村組織強行將土地承包權收回，而夫家居住地沒有分給出嫁女性，這使婦女失去了承包土地的權利，同時也失去了與權益有關的土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配等權益。第三種是離婚婦女，離婚的婦女不僅在娘家無地，婆家也將其土地收回。

這類婦女在婚嫁的時候在夫家所在地分到了承包地，但是在離婚之后，將戶口移回到了娘家，夫家將土地收回，娘家所在地也拒絕其承包土地。第四中為丈夫在女家落戶的婦女，女方所在地認為其已經出嫁，結合從夫居的習慣來看，需要將女方的土地承包權收回，也會給丈夫以及子女土地權益。此外，沒有出嫁的女性的土地流失問題還有著特殊的情況，在我國的部分地區，有不同的習俗，比如農村女性已經到了接近結婚的年齡的時候，不再進行分地，這種情況下，即使沒有結婚，也使其喪失了土地權益。

我國外嫁女享受的土地權益不同，一些人是部分享有，還有一部分是完全不享有。在部分地區，外嫁女土地權益被部分剝奪，一般是只要有戶口在，采取的外嫁女與當地村民不平等的權益。

二、農村外嫁女土地經營權益遭到損害成因

（一）利益分配缺少均衡性

在城市建設速度逐漸加快的趨勢下，工商企業的發展水平也得到了提升，農村土地被大量征用，產生了巨額政府補償款。在進行補償款分配的時候，村集體一般會以村規民約、傳統習俗等制度作為參考依據，按照少數服從多數的原則，滿足大部分村民集體利益的情況下少分配或者不分配外嫁女合法權益。這種非均衡性的分利方式造成了村集體與農村外嫁女之間的經營權益矛盾，對農村外嫁女的權利產生了損害。

（二）村規民約不符合法律的要求

在農村地區，由于村民自治的法律制度給農村帶來了更多的自由空間，這使村民在權利使用上產生了過度的現象。部分基層村干部過于重視村規民約的管理模式，沒有正確認識法律的要求，將村規民約作為法律參考依據，這使兩者之間產生了矛盾及沖突。在農村外嫁女土地承包這一方面，由于缺少對法律內容的明確，僅僅按照村規民約進行處理，這使土地經營權益損害問題增加。

（三）農村集體受到利益的驅使

農村集體經濟組織是基層人民政府的代表，在農村土地流轉以及征收的過程中發揮了重要的作用，當面對征地補償款、土地流轉費等經濟收益的時候，村集體會盡量爭取最大化的利益，同時，在這樣的影響下，一般會使部分計提成員的合法權益受到影響，導致集體利益變為局部利益的情況，進而造成土地經營權益損害的問題。

（四）法律宣傳力度存在不足

外嫁女土地經營權益損害涉及到了農村經濟問題，還反映出了當前婦女權益保護的問題，在當前我國的婦女權益保護相關法律宣傳力度還存在著不足，例如，在我國的法律要求中指出了婦女在政治、經濟以及文化、社會等方面應享有與男性相同的權利。同時，在土地承包法內容中也指出了外嫁女性應有土地承包權。雖然法律中明確了農村外嫁女土地承包的權益內容，但是實際上權益問題仍然得不到解決，主要是由于政府對法律的宣傳力度不足，這使大部分人缺少重視，沒有認識到農村外嫁女土地承包權益的合理性，因此造成了較多的土地經營權益損害問題。

三、維護農村外嫁女土地經營權益的措施

（一）加強對農村的普法宣傳教育

應有效利用法律來加強教育宣傳，對農村外嫁女的土地承包權進行全面的保護，改善部分農村地區存在的不合理的風俗，通過加大對農民的普法宣傳教育，使人們能夠了解關于農村外嫁女的土地權益法律要求。為了更好地開展宣傳工作，各部門可定期組織公益講座活動等，針對農民利益問題以及相應的法律政策等進行講解，法院可開展普法教育活動，使農民能夠在教育中學習到更多的法律知識。可利用自媒體形式來進行宣傳，制作一些普法視頻，上傳到網絡平臺上，讓人們能夠以不同的途徑了解到法律知識。通過全面開展農民普法宣傳教育，提升農民整體法律素質水平，使其能夠形成法律意識，并且按照法律要求來組織決定，全面發揮出法律的約束作用。

（二）結合法律進行外嫁女集體成員資格認定

我國法律針對取得及喪失農村集體經濟組織成員身份的標準沒有進行確切的規定，然而我國各地高院結合司法審判經驗，在明確農村集體經濟組織成員資格標準的時候發布了大量的指導意見，建立統一的判定標準。首先是否有本集體經濟組織所在地的常住戶口，其次是否在集體經濟組織所在地生產及生活。最后是否以土地為基本的生活保障。結合該標準能夠解決外嫁女集體經濟組織成員資格認定的問題，能夠滿足我國當前的社會發展需求，然而在認定上有著一定的爭議。例如，對集體經濟組織成員資格認定的時間問題有著較大的爭議，在土地征收分配方案明確前獲得集體成員資格的外嫁女能夠參與到土地分配征收款分配還是在制定了征地補償安置方案后取得集體成員資格的外嫁女有權進行參與。應將政府發布的公告作為其中的標準，能夠更好地減少經營權益損害問題，使土地承包更加公平合理。

（三）推廣實行并完善農村土地股份合作制

土地股份合作制是在保持集體土地所有權不變的情況下，將土地使用權的轉讓權返還給農民，憑借土地使用權入股并且獲得股份，進而引起產權關系的重組，農戶可將土地的使用權折合成股本參與各種農業開發及經營活動中，根據股本的大小定期領取收益，使土地制度得到全面的改善。采用這種方式能夠使土地使用權及收益權分離開，使屬于農戶的經營使用權有償地交回給集體，并且利用股份分紅的形式將承包土地的收益權保留，可避免農民自身的權益被剝奪的情況，還可使土地資源的利用更加合理。農戶以土地入股的形式能夠獲得穩定的股本收益，還可解決耕地占有凝固化的問題，使土地的流轉、集中農村勞動力更加順利，還可使土地股份合作制成功地分離土地所有權與處置權，所有權屬于集體經濟組織，處置權屬于股份合作制經濟組織，這樣可使集體財產共同占有下的個人所有得到體現。通過對農戶的土地使用權的有效規范，能夠改善承包資源配置效率低的問題，同時能夠解決農村外嫁女土地經營權益遭到損害的問題。

（四）鄉鎮政府應對鄉規民約進行定期檢查

鄉鎮政府需要加強對村委會的指導，通過對制定村規民約工作進行科學指導，充分發揮出政府的重要作用。可通過定期檢查自然村村規民約的方式來清除違法的內容，使村規民約能夠更加合理。在進行指導工作的過程中，需要按照以下要求開展管理。首先，應在程序上進行監督，村規民約的制定及調整應按照程序進行，不應采用少數服從多數的方式。其次，應在內容上進行引導，村規民約提交村民議論表決前應審查其是否符合國家的法律規定及政策要求，判斷是否侵犯了婦女的權益，針對不符合法律部分可進行無效處理。政府可派法治工作人員列席村民會議，在現場開展指導工作，在指導中需要注重細節，使各項工作得到有效的落實，還應深入到群眾之中進行調查，對檢查干部提出相應的要求，建立問責機制，保證檢查的實際效果。

結語

農村土地經營權益保護是我國當前重視的內容，農村土地承包對村民自身的利益有著直接的影響，為了保障人們的利益，應對不符合法律規定的決定行為等進行制止。損害外嫁女土地經營權益問題的影響因素較多，應加強對農村的普法宣傳教育，根據法律進行外嫁女集體成員資格認定，還應增強農村婦女的法律意識， 推廣實行并完善農村土地股份合作制，同時，農業行政部門應建立土地經營權益損害仲裁機構，為農村土地承包提供有效的保障，減少問題的產生，促進社會的和諧發展。

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