淺析生物安全治理體系構(gòu)建

湯強

摘要：2020年2月14日，黨中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出，要把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。

關(guān)鍵詞：生物安全;治理體系;構(gòu)建

一、生物安全的概念

目前對生物安全的定義，理論界說法不一。高崇明認為，生物安全是指現(xiàn)代生物技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，以及轉(zhuǎn)基因生物跨國轉(zhuǎn)移，可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生潛在不利影響。1曾北危認為，生物安全是指在一定的時間與空間范圍內(nèi)，由于自然或人類活動引起外來物種遷移，外來物種在定居、建群、繁衍、擴展的連串過程中造成對本土物種和生態(tài)系統(tǒng)的威脅、危害，使之衰退，甚至退化和滅絕;或由于人為造成環(huán)境的劇烈變化，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破碎化、邊緣化和退化，從而對生物多樣性產(chǎn)生影響和威脅。2于文軒認為，生物安全有廣義和狹義之分。狹義的“生物安全”是指人的生命和健康、生物的正常生存以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動侵害的狀態(tài)。廣義的生物安全是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存以及人的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)。3百度百科對于生物安全的定義為，由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。基于生物技術(shù)發(fā)展有可能帶來的不利影響，人們提出了生物安全的概念。《生物安全法》草案規(guī)范、調(diào)整的范圍分為八大類：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物病毒性感染;二是研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù);三是保障實驗室生物安全;四是保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全;五是防范外來物種入侵與保護生物多樣性;六是應(yīng)對微生物耐藥;七是防范生物恐怖襲擊;八是防御生物武器威脅。

對生物安全內(nèi)涵的合理定義，直接決定著我們?nèi)绾螒?yīng)對和預(yù)防生物安全威脅，及保持生物安全處于穩(wěn)定狀態(tài)的能力。上述學(xué)者對生物安全內(nèi)涵的定義僅停留在生物技術(shù)使用對生物系統(tǒng)影響的考量上，《生物安全法》采用列舉式規(guī)定了生物安全的調(diào)整范圍，并不能直觀反映生物安全事件發(fā)生機制，作用形式，區(qū)別等一系列本質(zhì)屬性問題。因此，需要對生物安全內(nèi)涵進行界定，借助原發(fā)性和繼發(fā)性，客觀性和主觀性等手段來定義生物安全。比如突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，很難找到危脅源，其應(yīng)屬于原發(fā)性和客觀性導(dǎo)致的生物安全事件，生物技術(shù)不當使用導(dǎo)致的生物安全事件就應(yīng)屬于繼發(fā)性和主觀性生物安全事件，作此區(qū)分，有助于我們深刻認識某一類生物安全事件產(chǎn)生的機理，為準確預(yù)防和應(yīng)對提供重要支撐。

二、生物安全在國家安全中的地位

把生物安全納入國家安全角度思考時，總是有意無意地碰到一個不可回避的重要理論：生物安全在國家安全體系中居于什么位置？當代國家安全體系包括的內(nèi)容非常廣泛，構(gòu)成要素很多，但這些要素并不處于同一層級，一級要素包含政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，那么將生物安全納入國家安全體系中，是作為國家安全下的一級要素，還是分屬于11種一級要素下的二級要素？重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物病毒性感染連鎖反映突出，容易疊加產(chǎn)生多領(lǐng)域安全風(fēng)險，往往產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的效果，對總體國家安全沖擊較大，從這個角度分析，應(yīng)當將生物安全上升至國家安全一級要素整體防范治理。而生物資源和人類遺傳資源安全分屬于資源安全和生態(tài)安全下的二級要素較為合適，符合人要敬畏自然，敬畏生物，盡量使各種生物（包括其基因）處于自然的安全狀態(tài)，保持生物物種本身的延續(xù)和多樣性的安全理念。

三、生物安全治理體系構(gòu)建

生物安全法治體系是生物安全治理體系的核心、頂層要素，充分發(fā)揮生物安全法治在生物安全治理中的引領(lǐng)和推動作用，就要以提升生物安全科學(xué)立法水平，系統(tǒng)構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系作為出發(fā)點。國家領(lǐng)導(dǎo)人在中央全面深化改革委員會第十二次會議中強調(diào)，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。我國目前尚未出臺綜合性的“生物安全法”。與生物安全保護相關(guān)的法律規(guī)定，散見于《環(huán)境保護法》、一些生物安全管理專項立法和相關(guān)立法之中，在立法理念、法規(guī)體系、管理體制、管理制度和立法技術(shù)等方面都存在問題。在這種情況下，一部綜合性的“生物安全法”作為生物安全法律體系的牽頭立法，勢在必行。這個生物安全法治體系內(nèi)容包括：防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物病毒性感染;研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù);保障實驗室生物安全;保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全;防范外來物種入侵與保護生物多樣性;應(yīng)對微生物耐藥;防范生物恐怖襲擊;防御生物武器威脅。這一綜合性的生物安全法至少應(yīng)從立法目的、法律原則、規(guī)制范圍、管理體制、具體的管理制度和措施、糾紛處理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定;在立法內(nèi)容上，風(fēng)險預(yù)防原則和謹慎發(fā)展原則的貫徹、管理體制層面的部門職責(zé)及其協(xié)調(diào)、法律制度與措施的科學(xué)性和合理性、與現(xiàn)有的低位階的專門立法和相關(guān)立法之間的有機銜接等問題，都需要特別關(guān)注。

以生物安全法治體系為中心的生物安全治理體系是生物安全治理一切工作和活動的前提，生物安全治理體系包含但不限于生物安全法治體系。特別是要在疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、應(yīng)急物資保障體系、國家儲備體系、應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系等方面，逐步構(gòu)建生物安全領(lǐng)導(dǎo)（決策）體系、生物安全組織協(xié)調(diào)體系、生物安全風(fēng)險防控體系、生物安全監(jiān)督體系等，不斷完善生物安全治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。

參考文獻：

[1]高崇明、張愛琴：《生物倫理學(xué)}一五講》，北京大學(xué)出版社2004年版

[2]曾北危主編：《轉(zhuǎn)基因生物安全》，化學(xué)工業(yè)出版社2004年版

[3]于文軒著：《生物安全立法研究》，清華大學(xué)出版社2009年10月版