新時代國有鐵路運輸企業加強黨建的實踐與思考

摘要：國有企業基層黨組織是確保黨的路線方針政策和國務院國資委、上級公司決策部署貫徹落實的基礎，是推動基層工作、化解基層矛盾、維護基層穩定的重要保障。本文作者結合日常工作，總結所在黨組織堅持和全面加強黨的領導，堅決執行“兩個一以貫之”，積極踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，推動基層黨的建設與安全生產融合促進的工作實踐，提煉出新時代國有鐵路運輸企業加強黨建的思路和舉措，以期對同類型企業有所借鑒和啟發。

關鍵詞：中國共產黨;組織建設;鐵路;企業

背景

習近平總書記指出“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”作者所在黨總支作為中管企業最基層一級黨組織，自成立以來，針對所屬各黨支部工作中存在的問題和不足，緊緊圍繞企業安全生產管理、和諧穩定發展和改革整合任務，巧用“加減乘除”法算好黨建一本帳，在加強黨的建設，保障安全生產等方面進行了積極探索，卓有成效的工作實踐為其他國有鐵路運輸企業提供了參考的范例。

一、國有鐵路運輸企業基層黨建工作新特點

黨的十九大以來，黨中央對深化國企改革、加強國企黨建工作提出了一系列新的要求，為新形勢下做好國企黨建工作提供了強大思想武器和行動指南。國有企業加強基層黨組織建設，發揮政治優勢，“以高質量黨建引領高質量發展”已成大勢所趨，這為黨建工作帶來了新的機遇，也帶來了新的要求和挑戰。特別是國有鐵路運輸企業，因客戶個性化需求增長、列車運行密度和頻次加快、行業競爭加劇等趨勢，以及企業改革重組、管理流程變革、信息化智能化技術應用、員工成長訴求多樣化發展等內部因素，使得國有鐵路運輸企業必將面臨新的情況、新的問題、新的矛盾。

（一）安全運輸任務重、壓力大，國有鐵路企業迫切需要以黨組織的政治優勢來統領發展

近年來，我國鐵路運營總里程穩步提升。截至2019年全國鐵路網規模達到13萬多公里。2019年，全國鐵路旅客運輸量達到366002萬人，全國鐵路貨運總發送量完成43.89 億噸，其中，國有鐵路完成34.40 億噸。而承擔西煤東運重要任務的大秦鐵路、神黃鐵路更是在保障國家能源安全方面發揮著無可替代的作用。隨著“公轉鐵”政策的實施，鐵路發運需求進一步提高。2018年，全國鐵路累計煤炭運輸量完成23.81億噸，2020年，全國鐵路煤炭運量要達到28.1億噸，鐵路運輸煤炭要占全國煤炭產量的75%。具體到各鐵路運輸企業，特別是國有鐵路企業既要完成自產煤炭能源的運輸任務，還要最大限度完成煤炭主產區中小型企業煤炭的集裝、外運工作。此外，在保障安全、引領技術創新、推動綠色節能改造等方面也面臨著較大壓力。聚焦安全生產主責主業，加強國有鐵路運輸企業黨的建設，增強各級黨組織的領導力、組織力、執行力，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為制勝優勢，已然成為各大鐵路企業的必然之選。通過落實全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和規矩，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和“領頭雁”的作用，實現強黨建與促發展的雙提升，以黨建工作促生產經營任務出色完成，以企業發展業績檢驗黨建工作成效，將黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業發展優勢。

（二）運營管理專業化、精益化，國有鐵路企業迫切需要運用黨的理論創新成果來指導實踐

近年來，鐵路運輸企業跟隨社會經濟快速發展的腳步，為解決運輸生產組織管理方式粗放，運力運能的潛力挖掘不夠，資源浪費較為嚴重等問題，進一步明確專業分工界限，陸續推進精益化管理。通過改善和優化運輸管理各環節的管理方式和作業流程，實現運輸生產零切換、零浪費、零庫存、零故障、零停滯、零災害，提高鐵路運營效率。而鐵路企業自身點多、線長、面廣、人員復雜，車、機、工、電、信等多部門、多工種、多行業并存。企業員工包含種類繁多，特點不一，且鐵路企業往往工作強度大，工作地點不固定，保持員工的身心健康及思想穩定具有一定的難度。這些特殊性就要求企業要不斷地加強思想建設工作，把思想建設融入到員工中去，才能有效保障企業的穩定和發展。中國共產黨經過百年發展創造了豐厚的思想、理論、實踐成果，歷史已經反復證明，我國黨組織能夠準確把握歷史和市場的客觀規律，能夠帶領人民、企業、國家走向繁榮富強。加強國有鐵路企業黨建工作有利于形成企業強大的核心競爭力，推動企業向“世界一流”水平邁進。

（三）員工訴求個性化、多樣化，國有鐵路企業迫切需要借助黨的凝聚力感召力來統一思想

在當今信息化、智慧化充分發展的時代，年輕一代鐵路人從眼界、知識結構、發展訴求等方面都有了很大變化。作為管理方的企業已不能僅僅關注或“購買”員工職業發展這一方面的需求，還需對其人際關系、健康、戀愛婚姻、家庭、親子問題、個人興趣等予以關注和重視。據《世界經理人》調查數據顯示，企業對員工需求的滿足不當在很大程度上造成中國企業員工忠誠度和幸福感的相對偏低。員工都是活生生的個體，其需求是全方位的，企業一方面要盡可能為其提供平臺、創造條件，另一方面要運用黨的思想政治優勢和方法，抓住黨員干部這個“關鍵少數”，引領企業形成艱苦奮斗、務實奉獻的企業精神，統一思想認識，凝聚工作合力，調動黨員職工的積極性和創造性，發揮黨組織的先進性，促使企業更好應對復雜形勢，推動鐵路企業平穩健康發展。

二、新時代國有鐵路企業黨建工作存在的不足

近年來，國有鐵路企業蓬勃發展，企業黨建工作也持續得到加強，但與全面從嚴治黨的戰略布局相比，與新時代黨的建設總要求相比，與企業改革發展的實際需求相比，與員工日益增長的精神文化生活訴求相比，黨建工作還有很多需要改進和完善的地方。主要表現在以下方面：

（一）對黨建工作的重視程度存在層層衰減的情形

對大部分國有鐵路企業來講，黨的組織層級至少有黨委、黨總支、黨支部三級。一些大型企業運輸集團則層級更多，集團公司層面為黨組、子分公司設黨委、段（中心）設黨委、站區設黨總支、車站（車間）設黨支部。隨著中央全面從嚴治黨各項制度的落實，越往上的層級，執行黨的政治紀律和政治規矩越嚴格，黨組織前置性審批程序越嚴格，黨的組織生活也越規范。反之，越到基層，從對黨建工作的重視程度到黨的組織生活的規范嚴謹程度都呈下降趨勢。有部分鐵路基層單位錯誤地認為黨建和安全生產是并行的兩條線，各不相干。還有部分基層單位，貪圖“賬面”痕跡，講求“書面”功績，黨建工作喊在嘴上、掛在墻上、寫在本上，應付檢查“面面光”，深入調查“一抹黑”。究其原因既有忙于安全生產的現實壓力，也有應付了事的情形，從根源上找還是政治站位不高，對黨建工作的理解把握不夠全面深刻，以致很多黨建活動不能扎實有效展開。

（二）黨建工作存在與企業改革發展需求不相匹配的情形

一些鐵路企業自身在推進改革重組、規模擴張、提質增效、智慧化技術應用等等方面實現了連續多年的跨越式發展，但對黨組織建設缺乏整體規劃，在黨組織領導團隊建設、人員配備上不能與企業發展相匹配，特別是基層黨組織建設渙散，很多基層組織沒有專職黨務工作人員，導致黨對生產經營的領導力、影響力不足。對黨務人才的培養力度也不夠，沒有形成梯次結構，從而制約了企業健康發展。究其原因，主要是錯誤地認為黨建工作是游離于生產工作之外的業務，是增加的工作負擔，從而在組織建設上謀的不遠，行動不力。

（三）黨建工作與安全生產融合發展的機制不夠健全

黨建工作只有融入企業日常經營管理，指導安全生產實踐，引領企業改革創新，統一員工思想認識，才能推動企業科學發展。多數企業已經關注到黨建與安全生產之間的“兩張皮”問題，但在擬定安全生產運營計劃的過程中對黨建發揮的作用估量不足，對黨建工作的安排布置不細。在制定黨建工作要點時或多或少會融入安全生產的內容，但不夠系統。在開展具體的黨建活動時，大多為集中學習、現場參觀、調研、簽名等活動，未能成體系地真正將黨員納入技術攻關、任務攻堅、搶險救援、安全管控的體系中。在責任落實、監督考核及評價反饋等方面也沒有形成完善機制，黨員先鋒模范作用發揮更多的是靠組織動員和個人自覺，而不是制度機制約束。這樣一來就會出現有安排、有要求、難落實、難追責的情況，不利于企業長期安全穩定健康發展。

三、國有鐵路企業加強黨建的思路和對策

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。因其兼具政治屬性和經濟屬性，國有企業既要時刻置于黨的領導下，又要接受市場的挑戰，在錘煉中提升能力，做優做強。同時，還得防范市場經濟中商品等價交換原則滲透到黨內政治關系中來。因此，要深刻理解和認識國有企業的政治屬性，將其與一般的市場主體區分開來，按照“兩個一以貫之”要求，不斷強化黨的建設，著力解決基層黨建責任衰減，黨建工作與安全生產業務融合不夠等問題，充分發揮基層黨組織在企業發展中的參與、支持、督促、保障等作用，從而推動企業健康持續發展。

（一）突出政治引領做“加法”，把導向樹起來

習近平總書記強調，必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。要始終把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，以實際工作引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

從政治學習抓起，持續提升黨員干部政治自覺。針對鐵路運輸企業安全生產實際、改革發展進程及員工的思想波動情況等著力加強黨的思想理論學習教育，通過共同學習、一起議事，統一思想，增強凝聚力。制定下發政治學習計劃，對黨委委員、總支委員、支部書記、普通黨員、全體職工做出不同的學習安排，每月下發學習資料，明確學習要點，跟蹤學習進度。借助新媒體技術，大力開展在線學習。創新黨課形式，采用員工，特別是青年員工喜聞樂見的方式，舉辦專題黨課，讓黨員在互動思考中增強對黨紀黨規的理解和把握。在內容選擇上，重點學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，及《黨章》、黨史、黨紀黨規，同時兼顧企業文化及發展思路、管理理念等。在學習質量上，重點在學懂弄通做實上下功夫、求實效。

從黨建制度嚴起，持續提升基層黨組織執行力。在從嚴貫徹黨的紀律規矩，上級單位各項制度文件的基礎上，結合自身實際，打好“制度補丁”，完善制度體系，發揮基層黨組織參與、支持、監督、保障等作用，確保企業安全生產、經營管理等各項部署落到實處。

從政治生活管起，持續提升基層黨組織戰斗力。堅持把黨紀黨規挺在前面，嚴格執行《黨章》及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等各項規定，監督指導各支部經常化、規范化落實“三會一課”制度，扎實開展組織談心談話和主題黨日活動，充分應用民主評議黨員結果開展評先評優工作，做到按規矩辦事、按制度落實，確保組織生活有實質內容、實際效果。細化班子成員“一崗雙責”，建立共性和個性責任清單，明確責任內容、落實方式、完成時限、協辦部門等，聚焦解決問題，推動工作，營造良好的政治生態。

（二）聚焦黨建業務做“減法”，讓工作活起來

國有企業是具有鮮明政治屬性的市場主體，黨建與業務工作構成國有企業發展的“一體兩面”。對于黨建部門和黨建工作者而言，找準聚焦點，突出強化黨建引領，方能推動兩者深度融合。

突出黨建核心，在業務上“減負”。要找準基層黨組織定位，既要融入生產搞黨建，又要“抽離業務”謀遠見。黨組織書記要把工作重心轉移到做好黨的各項工作上來，要把心思和精力用在推動發展上來。同時要督促黨支部明確黨委委員、總支委員、支部委員的工作職責，指導其按分工有側重地開展工作，避免了書記“一肩挑”，支委“無事干”的現象，也杜絕了支委成員“平均使用力氣”的情形。

加強溝通交流，在思想上“減負”。鼓勵黨員干部主動深入班組、貼近員工進行調查研究，與一線黨員、車間工區負責人、生產骨干進行座談交流，就企業重組改革政策進行宣講，有針對性地開展思想政治工作。各直屬黨支部安排黨員走進班組，走向一線，了解員工的心聲，收集員工生產生活中存在的困難，協助解決力所能及的問題，做好員工思想疏導工作，保持員工隊伍穩定。

注重實效，在工作“流轉”上“減負”。嚴格落實中央八項規定、公司內部規定，持之以恒糾治“四風”。組織黨員干部集體學習《習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述摘編》，分析工作中形式主義官僚主義的種種表現，提倡各級干部要重“痕”更重“績”，留“痕”更用“心”，提倡歸口檢查、信息共享、分類指導，提倡少開會、開短會、開管用的會，提倡實干興企、帶動擔當、加油鼓勁，力爭把干部干事創業的手腳從形式主義官僚主義的束縛中解脫出來。

（三）打造特色活動做“乘法”，使動力強起來。

結合安全生產工作和黨員實際需求，圍繞不同主題，開展形式多樣的主題實踐，積極探索以特色主題活動的“點”帶動黨建品牌建設的“面”，切實把支部主題實踐打造成加強理論武裝、錘煉堅強黨性的載體，讓支部黨建動力強起來。

融入安全生產實踐，開展特色主題黨日活動。在施工期間，可開展“黨員天窗日記”主題黨日活動，讓黨員完成天窗日記寫實，引導黨員思考作業組織措施，查找管理漏洞，改進管控方式，將先鋒模范作用發揮在一線。在安全生產月可開展“平安鐵路，黨員守護”主題黨團日活動，組織黨員組成護路小分隊，做好鐵路設施設備巡查維護，做好雨季三檢工作，引導黨員勇于擔當作為，凝聚干事創業的強大力量。

融入崗位職責，開展“創崗建區”主題活動。開展“黨員責任區”“黨員先鋒崗”“黨員服務窗口”等創建活動，明確黨員崗位責任、工作任務、行為標準，讓黨員通過撰寫天窗日記、開展談心談話、參與志愿幫扶服務、組織政策宣教、組織隱患排查、提出合理化建議、完成專題匯報、簽訂服務承諾、為班組做實事，開展政治標準對標等活動，立足崗位，沖鋒在前，帶頭示范，把“好黨員”形象樹起來，讓支部戰斗堡壘強起來。

（四）消解基層困擾做“除法”，將民心聚起來。

黨建工作，歸根結底是做好服務基層、服務黨員群眾的工作。國有鐵路企業各級黨組織要在力所能及的范圍內探索“聽取民聲，解除民憂”的有效途徑，打通服務群眾的“最后一公里”。

以工團組織為連接紐帶，為員工群眾服務。堅持黨建帶工建，切實抓好工會會員登記、會費收繳、會員服務及扶貧幫困、金秋助學、健康體檢等工作，讓員工共享企業發展成果。發揮職工代表作用，在事關員工切身利益的績效考核、獎金分配、職稱聘任、職務晉升等事項上，讓職工充分參與到公司政策制定中來，增強員工的責任感和主人翁意識。堅持黨建帶團建，開展“五四精神 傳承有我”“守護安全 團員在行動”等主題團日活動，開展“青年大學習”主題團課，增強團員青年的凝聚力。注重員工情緒疏導，座談了解員工思想動態，日常管理中認真聽取員工訴求，幫助解決合理訴求，保證員工隊伍穩定。

以首辦責任制為工作抓手，為基層單位服務。注重服務型機關建設，機關人員要帶頭學深悟透上級公司各項政策措施，對適用范圍、落實要求要做到心中有數。堅持和落實首問責任制和首辦責任制，面對基層員工訴求，不推諉。員工有疑問的及時給予正面解釋，不在權限范圍內的，及時做好意見建議收集上報工作。

四、結論

（一）國有鐵路運輸企業從嚴從實抓黨建就要旗幟鮮明地講政治

事業興衰，關鍵在黨。國有企業黨員干部員工要清醒認識到，自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，自己所從事的是黨的事業，事關人民群眾的切身利益。國有鐵路企業要始終牢記自己的“國有”身份，深刻認識自身在保障國家能源安全、物資供應方面肩負的光榮職責和神圣使命，把準政治方向，提高政治站位，站穩政治立場，善于從政治上研判形勢、分析問題，要強化“四個意識”，樹牢“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，保證各項工作沿著正確方向前進，符合黨的要求和人民群眾的根本利益。

（二）國有鐵路運輸企業筑牢基層戰斗堡壘就要層層壓實黨建責任

主責就是首責、守土必須盡責。國有鐵路運輸企業要進一步細化黨建責任分解、擰緊責任螺絲，層層壓實黨建責任，凝聚管黨治黨的強大合力。首先要知責定責，分類制定黨建工作目標考核評分制度，實行定性與定量相結合的考核，通過日常考、員工評、集中考，樹立大抓基層的導向。其次要推動盡責負責，聚焦“關鍵少數”，將黨建責任量化到崗、明確到人，具體到事，實行動態監管考核。此外，還要加強述責考評和問責追究，層層壓實黨組織和黨員干部的責任。

（三）國有鐵路運輸企業推動黨建與安全生產融合關鍵要健全制度

兩手抓，兩手硬。黨建工作制度要納入企業管理制度體系，嵌入企業治理結構之中，形成企業管理體系不可分割的一部分。黨組織從頂層設計上就要融入生產經營制度的相關流程之中，實現黨建與企業生產經營制度無縫對接、有機融合，確保在企業管理體制機制和制度中發揮作用。黨建工作制度要與生產經營制度同步修訂，確保與生產經營制度相適應、相協調。

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作者簡介：

王巖，男，1982年12月出生，陜西省府谷縣人，中共黨員，碩士研究生學歷，政工師，主要從事黨建、行政工作。