財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心

摘要：近年來(lái)，隨著高校財(cái)務(wù)環(huán)境的不斷變化，使得高校在財(cái)務(wù)管理體制上出現(xiàn)了諸多變革。因此，本文結(jié)合教育部提出的深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革的背景，就高校財(cái)務(wù)管理體制的核心（即財(cái)權(quán)配置）的優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了分析，以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：財(cái)權(quán)配置;高校財(cái)務(wù)管理體制;優(yōu)化

高校作為培養(yǎng)人才、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流等方面的教育機(jī)構(gòu)，隨著十四五時(shí)期的到來(lái)，在高校財(cái)務(wù)管理體系不斷完善的過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)按照高校財(cái)務(wù)管理體制深化改革的要求，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制中的財(cái)權(quán)配置的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，在優(yōu)化財(cái)權(quán)配置的同時(shí)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制的完善。

1.深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革的背景

近年來(lái)，高校的財(cái)務(wù)壓力正逐步加大，為切實(shí)緩解財(cái)務(wù)壓力，提升高校辦學(xué)的積極性，以保障成果產(chǎn)出，需要高校狠抓財(cái)務(wù)治理的核心，即做好財(cái)權(quán)配置工作，因此，財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心所在。在高校財(cái)務(wù)管理中，財(cái)權(quán)配置主要是高校在合法運(yùn)作的過(guò)程中通過(guò)分配財(cái)務(wù)資源的使用權(quán)利，集中體現(xiàn)在收入與支出兩個(gè)方面。由于近年來(lái)的高校在收入與支出的重量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性變化，所以高校的財(cái)務(wù)管理需要順應(yīng)財(cái)務(wù)收支變化趨勢(shì)，切實(shí)不斷深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革。尤其是在高校收入與支出總量逐年增加的趨勢(shì)十分明顯，而高校的財(cái)政撥款收入比重又在降低，高校在節(jié)能環(huán)保和對(duì)外交流項(xiàng)目方面的支出更加重視。所以，隨著教育資源投入不斷增加，使得高校的年度收支總量規(guī)模呈現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(shì)，加上社會(huì)資源投入與高校籌資能量不斷增強(qiáng)，高校在財(cái)務(wù)收入來(lái)源結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的財(cái)政撥款的收入比重正在下降，而其他資金的來(lái)源渠道較為寬泛，加上高校社會(huì)責(zé)任的履行和社會(huì)形象的維護(hù)，在節(jié)能環(huán)保方面的支出更加突出，所以需要在高校的財(cái)務(wù)收支總量與結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)下，需要切實(shí)深化高校財(cái)務(wù)管理體制的改革，而財(cái)權(quán)配置又屬于財(cái)務(wù)管理體制的核心，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其的優(yōu)化[1]。

2.優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體制中的財(cái)權(quán)配置對(duì)策探究

2.1不斷提升預(yù)算編制與執(zhí)行力

在深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革的背景中，財(cái)權(quán)配置是核心所在，而預(yù)算編制與執(zhí)行又是整個(gè)財(cái)權(quán)配置中扮演了主導(dǎo)作用。所以需要切實(shí)不斷提升預(yù)算編制力和執(zhí)行力。

首先，要不斷提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)水平，參與預(yù)算管理的人員必須掌握有關(guān)預(yù)算編制的科學(xué)方法，預(yù)算工作并非簡(jiǎn)單收集數(shù)據(jù)，并且需要認(rèn)真篩選所收集數(shù)據(jù)，并對(duì)每筆收入與支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，緊密結(jié)合高校財(cái)務(wù)資源現(xiàn)狀和利用情況以及學(xué)校自身的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，且始終秉承因地制宜的原則，確保其編制的精準(zhǔn)性，從而從根本上上確保其權(quán)威性與可行性。

其次，確保預(yù)算管理工作的全面性、細(xì)致性與及時(shí)性。將高校所有收入與支出均納入預(yù)算范圍之中，同時(shí)上一年度的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余也需要納入其中，并且將各院系所籌集資金全部入賬與否做好編制重點(diǎn)，采取相關(guān)措施，將年末各院系尚未使用的資金全部收回，上年執(zhí)行項(xiàng)目余額則轉(zhuǎn)入下一年度。在計(jì)算收入時(shí)，需要對(duì)資金來(lái)源做好分析，堅(jiān)決杜絕存在小金庫(kù)的設(shè)置空間，支出項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策導(dǎo)向與高校發(fā)展戰(zhàn)略，確保財(cái)權(quán)和事權(quán)之間的匹配性較高，使得財(cái)權(quán)保障作用得到發(fā)揮。將預(yù)算公告及時(shí)地告知各級(jí)部門，要求其充分及時(shí)理解，從而將其指揮棒的作用得到發(fā)揮。

最后，預(yù)算方案制定后，需要嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提升主軸機(jī)構(gòu)配套，可以在財(cái)務(wù)處設(shè)置預(yù)算控制辦公室，校內(nèi)的每個(gè)預(yù)算單位都要做好預(yù)算員的設(shè)置，以負(fù)責(zé)對(duì)本單位預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督，確保預(yù)算權(quán)力不被突破，以確保始終在總預(yù)算框架下實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)平衡[2]。

2.2切實(shí)加大網(wǎng)絡(luò)治理工作的開展

網(wǎng)絡(luò)治理工作的開展，旨在解決當(dāng)前很多高校中存在的日益相關(guān)者團(tuán)體松散與各方管理力量不平衡的問(wèn)題，從而達(dá)到財(cái)權(quán)配置得以優(yōu)化的目的。為構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)治理相符的管理工具，需要緊密結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行清晰定義，并采取檔案記錄法、問(wèn)卷法、訪談法等方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)獲取，并采取網(wǎng)絡(luò)分析方法，通過(guò)中心度與結(jié)構(gòu)洞技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)體位置進(jìn)行衡量，根據(jù)戰(zhàn)略需求強(qiáng)化個(gè)體位置分析，從而在位置分析中得到事權(quán)集中度較高的利益相關(guān)者節(jié)點(diǎn)，亦或是找到與戰(zhàn)略發(fā)展相符但是事權(quán)集中度較低的利益相關(guān)者節(jié)點(diǎn)，而這些節(jié)點(diǎn)又屬于財(cái)權(quán)配置的重點(diǎn)對(duì)象，因此，需要切實(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，科學(xué)進(jìn)行財(cái)權(quán)配置，使得高校網(wǎng)絡(luò)中的各方利益相關(guān)者與高校的發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

2.3確保責(zé)任中心管理得到高效落實(shí)

責(zé)任中心管理工作的開展，旨在從學(xué)校與院系層面的預(yù)算執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡配置，對(duì)于財(cái)權(quán)配置的優(yōu)化和高校財(cái)務(wù)管理制度的完善有著不可或缺的作用。在落實(shí)過(guò)程中，需要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任清單與任務(wù)清單的梳理，再把權(quán)力下放到責(zé)任中心。在劃分責(zé)任中心時(shí)，主要是根據(jù)內(nèi)部部門性質(zhì)，劃分成收入與成本兩種類型。各責(zé)任中心需要結(jié)合各自的責(zé)任和任務(wù)確保內(nèi)部預(yù)算平衡，以實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)配置的優(yōu)化和完善[3]。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，在高校財(cái)務(wù)管理體制完善過(guò)程中，需要我們切實(shí)意識(shí)到財(cái)權(quán)配置工作的重要性，并從上述三個(gè)方面，切實(shí)優(yōu)化財(cái)權(quán)配置，最終促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的完善，進(jìn)而有效的達(dá)到良好的財(cái)務(wù)管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁釋心.財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心——論高校財(cái)務(wù)管理體制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（10）：250.

[2]林先軍.高校財(cái)務(wù)管理體制中的財(cái)權(quán)配置相關(guān)研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015（04）：65-66.

[3]郭偉.對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中財(cái)權(quán)配置體制的探討[J].管理觀察，2015（03）：96-97.

作者簡(jiǎn)介：易柳，江西萍鄉(xiāng)人，管理學(xué)學(xué)士，就職于萍鄉(xiāng)市衛(wèi)生學(xué)校，長(zhǎng)期從事高校財(cái)務(wù)研究與管理實(shí)踐，郵編337000。

（萍鄉(xiāng)市衛(wèi)生學(xué)校?江西萍鄉(xiāng)?337000）