疫情下高速公路免費政策實施政策成效及存在問題

向后彬

摘 要：從2020年2月17日零時起，全國收費公路免收車輛通行費。高速公路免費政策目的在于加強疫情防控、降低人民群眾出行成本，促進復工復產和經濟社會秩序恢復。從這項政策實施成效來看，確實給人民群眾帶來一定的成效，但是在政策實施過程中存在諸多詬病。在79天的疫情防控期間，高速公路公司收入幾乎為零，該政策與高速公路各項管理成本和養護成本等利益沖突，引發高速公路企業經濟效益損失;該政策雖然使機動車使用者受益，但損害了高速鐵路、鐵路貨運利益。通過與中國節假日高速公路免費政策對比分析，解決該政策在實施過程中存在的問題，提出分車種、分區域差異化收費建議和政府層面引導支持很有必要。

關鍵詞：高速公路;疫情影響;免費政策;差異化收費

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

0 引言

2020年初，針對全球疫情病毒的蔓延，交通運輸部發布通知：受到全球新冠肺炎病毒影響，經國務院同意，2020年2月17日-2020年5月20日全國高速公路免收車輛通行費。這項政策實施是以往年節假日高速公路免費小汽車通行政策為依據，這次疫情高速免費政策的工作人員堅決執行人民群眾既享受優惠，又享受優質服務態度。據統計，在高速公路免通行費79天里，按平時正常車流量進行收費計算，近80來天合計損失近1 200億元。同時，這項免費政策實施的背后，高鐵、火車、航空、航運等交通運輸企業競爭力直線下降;雖然高速公路沒有征收通行費，但高速公路依然正常運轉，各項管理成本、養護成本，排障等剛性支出無法避免。在這種情況下，高速公路運營如何順應政策和克服外在條件，持有可持續發展眼光對待存在的問題，來確定當前運營管理工作重點，值得思考和重視。

1 政策實施成效

1.1 推動產業復工復產

79天免費期限，給大量企業帶來的效益裨益不勝枚舉;根據當代大眾精神需求的消費方式轉變、通過免費政策帶動旅游與服務業緩緩復蘇，該政策效果明顯，為部分企業的復工復產奠定了基礎。

1.2 降低了民生出行經濟成本

在疫情下高速公路免費作為一項為了復工復產惠及民生的政策，對象是小汽車、客車、貨車和特殊車輛等，這段“免費的午餐”政策的實施有力地緩解疫情防控對物流及企業復工的困境。這項政策實施前提也是在多年前重大節假日小型汽車高速公路減免得以印證過，是人民群眾在特殊時期享受到的特殊福利。

1.3 彰顯政府公信度

鑒于高速公路行業具有一定的公益性，政府通過這一還利于民的政策，使得民眾能夠享受政策紅利，減少其出行的經濟花費;針對不同的城市，由于經濟發展成熟水平不一致，存在收支缺口分化現象。如2019年收費公路通行費收入為5 552.4億元，支出總額為9 621.8億元，收支缺口達到4 069.4億元，比2018年增長了42.9億元，政府提供資金或政策支持，增強了政府在民眾心中的信任感，極大地提升了政府形象及公信力。

1.4 緩解了其他運輸方式的運輸壓力和降低某些貨運成本

受到疫情前期影響，大眾由于居家過久，心態浮躁，對旅游出行需求極大，導致交通出行需求增大且過于集中，火車、飛機、港口、道路客運等運輸方式承受著較重的運輸壓力。通過該優惠政策，無論在客運還是貨運，一定程度上緩解了火車和飛機、航運的運輸壓力且降低了大部分貨運的運輸成本。

2 政策實施中的存在問題及原因分析

疫情下高速公路免費取得不錯公益性成效，但在現實執行中卻遇到不少問題，損害了多方利益，引發社會公平性輿論。但實際上，這項政策也使政府利益受損，稅收減少，成本增加。

2.1 高速道路擁堵，交通事故頻繁

在該政策實行后，疫情時期我國高速公路通行壓力，各種機動車車輛利用免費政策，高速路上貨車車輛頻頻增多，車輛占據空間廣，致使車流整體速度減緩。不僅使駕車出行者的時間成本驟增，同時使交通事故率風險增加。

2.2 有失鐵路，航空，港口等運輸行業競爭力

由于高速公路面對所有車輛免費，使本該乘用高鐵和飛機的客流和貨流選擇走高速，使高鐵、航空、港口的企業利益受損，對運輸企業利益造成損害，有失其公平性原則。

2.3 高速公路企業及運輸企業合法經營權受損

高速公路在修建過程中大部分有大量商業貸款，部分高速公路經營企業及地方政府面臨巨大債務壓力[6]。該政策造成其合法收益流失，車流過大還會造成其養護成本增加，債務壓力加劇。此外，由于高速公路所有車輛免費，私人黑車市場變得有利可圖，這一非法營運行為吸引了大量道路客運企業旅客，造成其利益流失，同時，政府的治理成本也會加劇。

2.4 政策性虧損的不確定性，影響投資者決策

對于投資高速公路建設的企業面對兩個難題：其一，上市的高速公路企業而言，通過行政手段使高速公路免收通行費，其股價或出現較大幅度的下跌，其市值或出現較大規模的蒸發。其二，對于投資者而言，或將使其對高速公路企業能否持續穩定運營產生懷疑，對高速公路行業受國家的影響力產生擔憂，一定程度上打擊股權投資者的投資決策。

3 政策建議

3.1 實行分車種差異化收費減免政策

根據疫情區域嚴重程度和交通車種差異化減免收費，這種政策能有效避免交通車種混雜過于集中問題，如大型分送物流貨運車，通過對減免幅度調整，同時兼顧了與航空、軌道、航運的公平利益，也避免車種過多影響交通安全保障，路段行駛也能最大化降低小汽車與大貨車的交通事故率。

3.2 分區域差異化收費減免政策

根據疫情的嚴重程度，在疫情輕微區域及流量小的免費，對車流量較大區域減免幅度調整，避免交通擁堵帶來時間成本上升，以保障旅游出行質量。對于一般車流量較小的區域為偏遠且經濟欠發達區域，物流貨運車種可以獲得利益，同時通過收費政策引導，如對欠發達地區收費減免予以補償[4]，能夠活躍經濟欠發達地區經濟發展。

3.3 主動爭取向政府申請延長經營收費期限予以補償和稅收財政政策方面支持

由于受到疫情的影響，使企業收費的期限變短：其一，建議國家應該適當延長企業對高速公路收費經營權，回補高速公路交通運輸服務行業受疫情影響的損失。其二，公路、高鐵、火車、航空運營企業有必要向政府提出優惠政策的支持，如降低貸款利息，增值稅返還，彌補疫情期間的損失，減輕企業資金周轉壓力來維護交通運輸業的各自經濟優勢和競爭力。

3.4 建議政府應多督促企業提升管理水平，著力提高企業風險防控和應急管理能力

疫情一直未徹底結束，建議政府加強對疫情發展及經濟走勢的預期引導，緩解部分消費者過度緊張而造成的市場恐慌情緒，引導消費者理性消費，穩定情緒。多督促企業更要數字化智能化管理工作，加強細化企業管理經驗，加強學習交流，充分利用國家優惠政策，打造優秀科研團隊，增強企業應急管理能力，提升風險應變速度和風險應對能力。

4 結語

雖然就目前疫情下高速公路免費政策的實施情況來看依然存在一些公平性問題，但我們不能否定其對我國復工復產的價值。在未來的執行過程中，應更多考慮高鐵、航空、港口等運輸行業的利益，對政策進行相應的調整。同時，還需通過各種優化手段，解決目前政策存在的問題，充分運用該措施到未來中國節假日高速公路免費政策中。

參考文獻：

[1]周異助，陳燕.新冠疫情防控背景下高速公路交通運營可持續發展應對策略[J].時代汽車，2020，17（07）：35-37.

[2]林志威，張馳，高建鋒.疫情陰影下的高速公路[J].中國公路，2020，27（06）：44-49.

[3]張蘭芳，趙焜.考慮貨車因素的高速公路短期交通流風險預測[J].同濟大學學報（自然科學版），2018，46（02）：208-214.

[4]翟向坤.高速公路重大節假日免費政策實施成效及存在的問題[J].人民論壇，2019，28（08）.

[5]周健.新冠肺炎疫情對交通運輸行業的影響及政策建議[J].交通運輸研究，2020，6（01）：13-18.

[6]鐘彬廉.免費政策對高速公路運營管理影響及對策[J].財經界（學術版），2017（09）：47-48.