試論鄉(xiāng)村振興暨美麗鄉(xiāng)村示范片建設方向

根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興的總體要求，結(jié)合目前解決鄉(xiāng)村振興的主要途徑，從金倉街道實際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興的突破口，突出黨組織優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇“黨組織領導、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領的三產(chǎn)融合”發(fā)展模式，帶動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標。

一、總目標：實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，打造美麗鄉(xiāng)村示范片。

依托“產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興”五大振興戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以黨建為引領，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展組織體系，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為契機，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，通過組織引領、產(chǎn)業(yè)融合、科技帶動、綠色發(fā)展、品牌創(chuàng)建，將示范區(qū)建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二、具體目標：

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展主線，打造集高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)、休閑度假于一體的田園綜合體發(fā)展美麗鄉(xiāng)村示范片。二是以轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式為主線，規(guī)范沿海領域的海洋生物增養(yǎng)殖基地，壯大發(fā)展生態(tài)化海洋牧場，打造膠東半島規(guī)模最大的海洋生物增殖養(yǎng)殖示范區(qū)。

（二）實現(xiàn)三產(chǎn)融合。圍繞高效農(nóng)業(yè)，發(fā)掘本土鄉(xiāng)村文化，促進綠色生態(tài)和市場需求有機結(jié)合，依托漁區(qū)風情風貌，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，特色鄉(xiāng)村旅游，打造集觀光、休閑、居住于一體的海洋文化特色小鎮(zhèn)。

（三）實現(xiàn)村居美麗。通過示范片生活生產(chǎn)環(huán)境全面治理和核心村重點打造等途徑，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，污水集中處理率超過全省平均水平，村莊主干道和公共場所路燈安裝率100%。完善基礎設施，改善示范區(qū)村容村貌，打造美麗村居。

（四）實現(xiàn)農(nóng)民富裕。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加集體收入，確保示范片內(nèi)村均集體收入每年不低于10萬元。對有一定管理理念、經(jīng)營頭腦的農(nóng)民，進行再培育、再教育，確保農(nóng)村勞動力普遍掌握1-2門實用技術(shù)，打造“一懂兩愛”新農(nóng)人隊伍，提高專業(yè)技術(shù)水平和增收致富能力，農(nóng)民人均可支配收入高于全市平均水平20%以上。

（五）強化黨建引領。組建示范片領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃建設及組織實施;全面推進“黨支部領辦合作社”，增強黨組織發(fā)展村集體經(jīng)濟能力，構(gòu)建全域覆蓋的黨員聯(lián)戶機制，夯實黨組織在示范片的群眾基礎。

三、總體布局

按照煙臺市土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，遵循其經(jīng)濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要的定位指導，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村十三五規(guī)劃的發(fā)展要求，在與水利、工業(yè)、林業(yè)、旅游、物流等專項規(guī)劃銜接的基礎上，根據(jù)示范片產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，以振興鄉(xiāng)村，藏富于民為目的，按照因地制宜、突出優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)主導、以點帶面、區(qū)域聯(lián)動原則，將示范區(qū)總體布局為南北兩個板塊。南片是以農(nóng)耕文化為特色的鄉(xiāng)村旅游板塊，北片是以海洋文化為特色的濱海旅游板塊。

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換擋，全力服務鄉(xiāng)村振興

適應居民消費結(jié)構(gòu)升級要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化，標準化、品牌化，綠色化建設，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，科技支撐，生態(tài)安全和要素保障體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，打造現(xiàn)代田園農(nóng)業(yè)板塊。

第二，推進海洋養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，全面推進鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，著力加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)化、無害化、節(jié)能化、循環(huán)化“四化合一”的現(xiàn)代化生態(tài)耕海牧漁模式。大力發(fā)展規(guī)模化海洋漁業(yè)，建設一流海產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵龍頭企業(yè)實行集團式組合和管理，促進海洋漁業(yè)生產(chǎn)集約化、集聚化、集群化、集團化，打造生態(tài)海洋經(jīng)濟濱海板塊。

第三，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全局深化鄉(xiāng)村振興

立足示范片綠色生態(tài)、民俗風情、歷史文化等資源稟賦推動全域旅游，將休閑旅游元素導入鄉(xiāng)村旅游，重點發(fā)展海洋文化、漁家文化、民俗文化等特色項目，真正把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游板塊。

通過總體布局，實現(xiàn)涉農(nóng)資金在“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五個方面有的放矢、有效統(tǒng)籌和合理配置，促進鄉(xiāng)村全面振興。

四、工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以前期實施的鄉(xiāng)村振興重大項目為基礎，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為支撐，以示范片創(chuàng)建為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃，集聚資源，強化指導，探索建立鄉(xiāng)村振興新機制、新模式、新路徑，統(tǒng)籌推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力在鄉(xiāng)村振興建設進程中創(chuàng)造經(jīng)驗、樹立樣板。

一是堅持政府主導，農(nóng)民主體，社會參與。強化政府在政策支持、配套服務等方面的主導作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織在資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)服務、提供培訓等方面的作用，形成多種創(chuàng)建模式。二是堅持規(guī)劃引領，連片打造。按照理念先進、目標明確、特色鮮明、布局合理等要求，因地制宜編制建設規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，以點帶面、連片打造、整體推進。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破。依托美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗村居建設“四一三”行動、鄉(xiāng)村振興“十百千”工程等鄉(xiāng)村振興重大項目建設，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，集中優(yōu)勢資源，推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)重點突破。四是堅持三級聯(lián)動，梯次推進，形成三級聯(lián)動、梯次推進工作格局，合力推動示范創(chuàng)建。

五、發(fā)展方向

在示范片黨委帶領下，通過“黨組織領導+合作社經(jīng)營+農(nóng)戶經(jīng)營”的組織管理創(chuàng)新模式，按照全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多元推進“農(nóng)業(yè)+”模式，使農(nóng)業(yè)與旅游，文化，商貿(mào)，物流等深度結(jié)合。

第一，筑牢物質(zhì)根基，三產(chǎn)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。充分發(fā)揮涉農(nóng)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出高端果蔬和生態(tài)化、集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和品牌效應;以高效農(nóng)業(yè)為核心，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種類，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成全新產(chǎn)業(yè)融合體系。

第二，把握關(guān)鍵所在，雙向渠道實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，強化與高等院校、科研機構(gòu)的深度合作，聘用和引進高層次人才，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，依托人才培訓機構(gòu)，提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。通過人才引進和新型職業(yè)農(nóng)民培育的雙驅(qū)動人才振興模式，實現(xiàn)農(nóng)村在一二三產(chǎn)的多元合作。

第三，繼承歷史傳統(tǒng)，多節(jié)點實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)資金，通過打造徐家鄉(xiāng)情館紅色文化教育基地，展示紅色歷史革命，把示范片整體打造成教育黨員干部理想信念示范教育基地。通過打造膠東漁民傳統(tǒng)居住文化，重塑示范區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)風民風、推進鄉(xiāng)村治理章程，彰顯示范區(qū)特色的村落生活風貌和時代新風。通過建設和完善公共服務配套設施、實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的娛樂，醫(yī)療，教育等美好生活的向往，強化村民的村落認同感。

第四，關(guān)注內(nèi)在要求，多措并舉實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。持續(xù)保持示范區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設。遵循“先規(guī)劃、后許可、再建設”的原則，有步驟、分階段，在示范區(qū)內(nèi)提升整體居住環(huán)境;通過修繕傳統(tǒng)民居，實施亮化綠化工程，加強村容村貌整治，做好農(nóng)業(yè)廢棄物無害化，實現(xiàn)綠色循環(huán)。

夯實黨建基礎，全面覆蓋實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。持續(xù)提升村級黨組織建設水平和村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。以崔家村為中心建設黨群服務中心，輻射周邊村莊，以區(qū)域化黨建突破行政村壁壘，推進公共服務、村集體經(jīng)濟和社會治理三元變革提升，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源，提升社會化服務水平，實現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村聯(lián)動振興，為示范區(qū)創(chuàng)建提供堅強的政治保證和組織保證。

作者簡介：

劉海燕，女，大學本科，山東煙臺萊州金倉街道辦事處，工程師。