湖南創新型經濟高端人才政策優化研究

全面推動創新型經濟跨越式大發展是湖南建設創新型省份的重要抓手和載體。創新型經濟是以重大技術突破和發展需求為基礎的，對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領帶動作用。創新型經濟具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的特點，它對技術演進高度敏感，對高端人才強烈依賴，因而，發展創新型經濟需要充分利用高端人才資源、發揮高端人才的領軍作用，湖南必須不斷優化和完善創新型經濟高端人才政策環境。

1.湖南創新型經濟高端人才集聚與吸引政策現狀

近年來，湖南高度重視創新型經濟高端人才的吸引與集聚工作，取得了較好的效果，全省各地紛紛出臺了相關的創新型經濟高端人才的吸引及集聚政策。

為貫徹落實黨的十九大關于加快建設創新型國家的決策部署，深入實施創新引領開放崛起戰略，支撐高質量發展和富饒美麗幸福新湖南建設，湖南省人民政府于2018年12月30日印發《湖南創新型省份建設實施方案》的通知（湘政發[2018]35號），方案中對包括創新型經濟高端人才在內的各類高端人才集聚提出了明確的要求。

一是健全完善全方位支撐高質量發展的人才體系。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，注重通過協同創新強化人才團隊建設，制定普惠性的人才政策，切實提高科研人員待遇，促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創業人員和技能型人才等協調發展。未來5年內選拔一批中青年首席科學家，選拔培養200名中青年領軍人才和1000名學術技術帶頭人。積極統籌規劃科技引智工作，通過組團招聘、定向招聘、柔性引進、項目引進等多種形式，在重點產業領域引進培養一批掌握國際先進技術、引領產業跨越發展的海內外高端人才和團隊。依托湖南省院士咨詢和交流促進會、院士專家工作站等平臺，力爭引進諾貝爾獎獲得者和國內外院士等頂級人才和團隊。倡導“工匠精神”，加大實用技術人才隊伍建設。對特別優秀、貢獻巨大的創新創業人才（團隊），按政策規定予以綜合支持。支持科研院所和高校試點建立職業化技術轉移人才隊伍、專業化技術轉移機構和技術轉移人才培訓基地。將高層次技術轉移人才、科技金融人才、科技中介人才、創業導師等納入省級科技人才計劃重點培育。

二是建立柔性靈活的人才激勵服務模式。矯正和預防唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項現象，完善人才評價、流動、激勵機制，充分激發各類人才創新活力。對高校、科研院所等事業單位急需緊缺的高端人才采取特設崗位方式引進，可實行協議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬計入當年單位工資總額，不納入工資總額基數。支持高校、院所科研人員依規兼職兼薪或離崗創業，支持在高等院校兼職的企業科技人員直接參加專業技術職稱評定。完善各類人才在機關、企業、事業單位之間流動時的社保關系轉移接續政策。建立完善民營企業從業人員、自由職業者職稱評定制度。落實軍隊退役人員相關優惠政策，鼓勵各地對選擇在湘、來湘創新創業的軍隊退役科技人才分類、分層次予以獎勵補貼、科研啟動金等激勵支持。

三是主動適應全國人才競爭的激烈態勢，密集推出人才引進政策及配套措施。從政策發文主體來看，形成了省委、省政府和相關廳、局、委及各地市的縱橫向全覆蓋。尤其以“長沙人才22條”為代表，全省各地市均出臺有人才引進的制度和舉措，并把高端人才引進放在人才工作的首位。

四是高端人才引進的制度措施呈現多樣化、特色化。對高端人才中介設立“伯樂獎”、發布“重點人才需求目錄”、實行“一人一策、一事一議”的個性化引進措施、對高端人才提供“保姆化”的政策環境服務、對海外高端人才引進力度持續加強等。

五是省會長沙相對我省其他地市，在政策力度和城市吸引力等方面具有比較優勢，一方面對全省高端人才產生“虹吸效應”，另一方面也集中體現我省整體資源優勢，同區域相鄰省市在高端人才引進方面形成直接競爭。

六是高端人才引進工作的核心重在發揮“高端人才價值”這一觀念不斷深化。從“引得來、留得下、干得好”到“柔性引進”、“來去自由”、“不求所有但求所用”、不看時間看效果”，對引進的高端人才形式上的要求和條件不斷放寬，更側重其對當地科技、經濟、社會和文化等各方面實際發揮的貢獻。

2.湖南創新型經濟高端人才集聚政策實施中存在的問題

2.1引才標準明晰，但政策競爭的針對性尚需加強

一是對高端人才的認定和評價方式標準趨同。“高端人才”是個模糊的概念，橫向上人才類別多樣，縱向上呈現層次梯隊。除了“兩院院士”、“諾獎獲得者”等頂尖人才以外，不同政策主體對具體類別和層次的范圍有不同認識。盡管各類政策中對高端人才標準的界定不完全一致，但總體上認定和評價的標準是以人才已獲得榮譽、獎項和資助項目等頭銜為標準。二是政策手段較為單一，沒有形成錯位優勢。政策路徑上往往采取比拼優惠待遇的方式來吸引同類型高端人才，沒有根據本地產業行業、技術模式等形成的差異化和特色化政策優勢，而是完全以政府的政策競爭主導來代替市場對高端人力資本的自發需求。政策實施的周期疊加、相對集中，對政策后期持續性關注度不夠。

2.2引才環境良好，但人才服務體系尚需加強

一是高端人才引進渠道單一，運行效率偏低。仍主要依托于現場招聘，公開招聘等信息發布形式，覆蓋面寬，作用面窄，對于精準對接用人單位需求和點對點引才目標鎖定等新型引才方式的創新度不夠。二是缺乏“人才獵頭”等第三方市場引才機構。僅對成功引才的中介機構進行單項獎勵，而對培育專業化的高端人才服務體系政策激勵不足，人才咨詢、培訓服務及智力成果轉化等行業體系整體不發達。

2.3引才“增量”提升，但盤活“存量”尚需加強

一是體現在新老之問。政策實施對象主要針對“新引進和新培養”的各類高端人才，對符合資格認定條件且在豫工作多年的高端人才，沒有充分考慮新老待遇標準的差距，沒有充分考慮高端人才“增量”和“存量”的均衡關系。應充分認識高端人才是重要稀缺人力資本，一定時期內其存量和增量都是相對有限的，因此對于不同的省市，高端人才的“增量”和“存量”也是相對的，也即某地市“增量”的來源更多可能是另一地市“存量”的減少。盡管高端人才引進的物質待遇條件僅是“保健因素”、而非“激勵因素”，但可能存在因“心里落差”和“價值實現”造成高端人才“存量”的流失。二是體現在類別之問。引進政策明確規定“國家公務員及參照公務員法管理的事業單位工作人員不列入認定對象”，即政策實施對象主要是以技術職務序列為主的高端人才。從長沙市各年份高端人才認定的名單來看，所認定高端人才主要來源于企業、高校、科研院所和醫院。這在高端人才的身份認同上，實際存在著行政與市場的割裂。一方面政府高水平公共管理職能的發揮需要有對應專業領域的高端人才“增量”，另一方面符合高端人才認定標準且在行政管理體系內的人才“存量”也一定程度存在流失風險。

3.湖南創新型經濟高端人才集聚政策優化建議

3.1以政策協同為紐帶，發揮整體優勢

一是做好不同部門和區域之問引才施策的整合銜接。人才工作是系統工程，要打破條塊分割，保障人才體系的完整性、網絡化。人才工作部門要發揮好參謀作用，作支持產業行業發展的業務伙伴，整合銜接零散的、單項的人才政策;行業管理部門要對照產業政策和我省戰略目標定位，明確高端人才需求，只有高端產業和高端平臺才能吸引和承接高端人才。不同行政區域之問要統一在發展戰略框架下，集聚我省“湘江新區”、“自貿區、“空港區”等重大戰略規劃，主動協同，共享創新型經濟高端人才資源。二是做好招才引智和招商引資的互補對接。既要筑巢引鳳，以具有吸引力的事業發展平臺和舒適完善的生活服務體系引進和留住人才;也要引鳳筑巢，針對特殊高端人才的實際需求，打包項目、團隊和資金等多種要素，實行“一人一策、一事一議”，個性化打造適合發揮創新型經濟高端人才效用的事業發展平臺。

3.2以發展需求為目標，強化效用導向

一是要精準對標我省創新型經濟發展戰略目標的發展需要。加強頂層設計，更加注重人才引進政策和可持續發展，使人才結構更加合理優化。在年齡上更加注重年輕化，在專業領域上更加側重急需緊缺，在層次上更加注重梯隊合理，在隊伍建設上體現“引育”并重。二是強化效用導向，重視高端人才的“溢出效應”。高端人力資本的價值往往會超越組織邊界，具有未來預期的創造性及其個體社會網絡資本的稀缺性。因此對于創新型經濟高端人才引進更需要強化對“預期績效”的考量，而不僅僅是對已有“帽子”、“獎項”等“過去績效”的評價。

3.3以人才標準為先導，統籌政策細化

一是打破高端人才身份認同割裂的現狀，采取分類施策，既發揮好物質待遇激勵的作用，又要充分發揮黨管人才的政治優勢;既加強對引進高端人才的政治引領和市場待遇，又根據實際需要針對性設定政府特聘崗位和政治待遇，認定和引進創新型經濟高端人才。二是推進創新型經濟高端人才評價機制的改革，用好“人才評價認定”這一指揮棒。強化高端人才認定的社會化程度，突出高端人才依托單位的主體地位，完善評價的標準和手段，細化高端人才認定的周期評價等內容。三是處理好“新老關系”，避免“引來新的、走了老的”，在穩定存量的基礎上，不斷擴大增量，形成創新型經濟高端人才不斷積聚、引領創新型經濟發展的持續態勢。

基金項目：本文系2019年度湖南省社會科學成果評審委員會課題《湖南創新型經濟高端人才吸引與集聚對策研究》（編號：XSP19YBC279）階段性研究成果之一。

作者簡介：聶裕鵬，男，長沙商貿旅游職業技術學院副教授，研究方向：產業經濟。