城鄉環衛一體化的問題及對策

張海峰

摘要：實施城鄉環衛一體化工作是建設生態文明建設的關鍵一環，也是改善城鄉環境、統籌城鄉發展的有效途徑，更是當前人民群眾普遍關注的一個熱點問題。本文將針對城鄉環衛一體化問題進行分析，同時以一兩個城市為例，將其解決環衛一體化的對策進行匯總，希望能夠對城鄉環衛一體化發展起到推動作用。

關鍵詞：城鄉環衛一體化;問題;對策

一、城鄉環衛一體化實施的必要性

城鄉一體化是我國現代化與城市化進程中的新階段，也是我國為把城市和鄉村、工業和農業、城鎮居民和農村居民作為一個統一體統籌考慮、整體規劃、共同提升的新需求。城鄉統籌發展是構建我國新型城鄉關系的基本方略，也是貫徹落實可持續發展戰略，全面建設小康社會的必然要求。城鄉環衛一體化按照科學發展觀的要求，將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，通過統一規劃，統一安排，科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作，徹底解決農村環衛事業發展滯后、垃圾圍村、環境臟亂差的問題。因此，將城鄉環衛一體化在未來一段時間內將作為城鄉環衛管理的一種普遍模式。

二、城鄉環衛一體化工作推進中存在的主要問題

（一）部分群眾衛生意識差

城鄉居民素質高低是影響城鄉環衛一體化工作推進的基本因素，由于部分村民長年形成的生活習慣，環境衛生意識較差，再加上村莊遠離城區，部分村民對城鄉環衛一體化的重要性缺乏必要的認識，只注重家庭衛生，忽視外部環境保潔，沒有按要求將垃圾傾倒在指定位置，而是隨意傾倒在河岸、路邊，給保潔工作帶來了很大難度。另外，還有少數村在開展環境綜治后，沒有鞏固整治成果，“臟、亂、差”現象出現回潮。

（二）長效管理機制不健全

雖然各鎮街區按照相關要求，成立了領導小組，但在具體實施中，仍然存在環衛管理網絡還不夠健全，保障資金落實不到位，保潔人員配備不足等問題。這些問題在一些經濟基礎薄弱的鎮村表現尤為突出，影響了城鄉環衛一體化工作順利推進。

（三）環衛基礎設施配套不夠完善

由于不少鎮街區農村居民居住過于分散，原來配置的垃圾箱數量不能滿足當前需求。一定程度上影響了城鄉環衛一體化工作效率。同時，垃圾箱的損壞不能得到及時維修和補充，也影響垃圾的規范收集。

三、加快推進城鄉環衛一體化工作的有效對策

（一）進一步抓好設施維護及管理

市、鎮、村三級進一步強化自身責任，共同努力，抓好現有設施維護和管理。在垃圾箱等環衛設施數量和位置的投放上，前期要加強調研論證，科學選址，合理布局，后期要及時跟蹤調整，對破損的垃圾箱及時維修，對需要增加的垃圾設施及時完善，對缺位的保潔員及時補充，要嚴格按照戶集、村收、鎮運、市處理的運作模式，層層落實。

（二）不斷提升居民的環保意識

農村生活垃圾治理，重點在群眾，難點在群眾，獲益也在群眾。因此，群眾的積極參與是農村環境衛生問題得到有效解決，城鄉環衛一體化可持續發展的關鍵。以南寧市為例，通過兩方面，切實提升了居民的環保意識：

①加強城鄉環衛一體化輿論引導

通過開設講座、發放宣傳單、利用媒體宣傳等多種方式，舉辦競猜搶答、相聲小品等群眾喜聞樂見的形式向廣大城鄉居民宣傳環境衛生管理的重要性及相關政策規定，不斷普及垃圾分類有關知識，切實轉變城鄉居民的思想觀念，引導村民樹立文明衛生意識，促進村民養成良好的生活生產習慣，激發全民參與城鄉環衛一體化工作的積極性和主動性，把消極的“旁觀者”轉變成主動的“參與者”，形成全社會關心、支持環境衛生工作的良好氛圍。

②積極開展文明創建活動

以創建全國文明城市和國家衛生城市為契機，結合“美麗南寧”鄉村建設活動等重點工作，推進南寧市城鄉環境衛生整潔行動實施，推動農村環境綜合整治和連片整治，提升農村生活垃圾有效處理率和無害化處理水平，建設生態宜居美麗鄉村。

（三）做好資金保障工作

以山東省昌邑市為例，2010年，成立了昌邑市康潔環衛工程有限公司（以下簡稱康潔公司），昌邑市環衛中心轉變工作職能，創新建立市場化運作機制，變過去“戶、村、鎮、市”四個主體為環衛中心一個管理主體，實行“一桿到底”管理，將全市10處鎮街區駐地及691個行政村的道路保潔及垃圾收運工作，全部委托給康潔公司運營，康潔公司提供有償服務，昌邑市環衛中心負責質量監管，探索出了一條政府花錢買服務、事企分離、管干分開的市場化發展新路。

在資金方面，按照“誰產生、誰付費”的原則，建立了市、鎮、村分級投入機制，市鎮兩級財政承擔60%以上的經費（市級承擔40%、鎮級承擔20%），村級由村集體出資或通過“一事一議”籌資籌勞方式解決，農村五保戶、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人的環衛托管費由市鎮財政承擔。為推進城鄉環衛一體化工作，昌邑市進一步強化政策激勵機制，把城鄉環衛一體化工作作為鎮街區“一把手”工程，納入鎮街區科學發展綜合考核，列入重點督查考核內容，對成績突出的鎮街區，昌邑市財政采取“以獎代補”的形式給予補助。為城鄉環衛一體化發展提供了有力的資金支撐和保障。

（四）強化組織領導

以蘭陵縣為例，城鄉環衛一體化工作事關廣大人民群眾的切身利益，為確保工作成效，蘭陵縣縣委、縣政府確定了“主要領導抓、抓主要領導”的工作思路。在縣級層面，成立了以書記、縣長任組長，副書記、分管副縣長為副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的城鄉環衛一體化工作領導小組;同時，由8名縣級領導和18個縣直部門組成了督導領導小組，實行縣級領導包片、縣直部門一對一幫扶鄉鎮，定期督導工作開展情況。在鄉鎮層面，鄉鎮、街道、開發區均成立了黨政主要負責同志任組長的領導小組，實行主要領導親自抓，分管領導靠上抓。在工作推進上，每周至少召開一次鄉鎮長參加的調度會，聽取工作情況匯報和工作計劃，至今共召集調度會29次;期間，又穿插召開鄉鎮主要負責人參加的現場觀摩會3次、片區會2次，集中觀摩學習，互相點評，查找不足。

（五）實現城鄉環衛精細化管理

在城鄉環衛一體化中建設數字化環衛智慧管理系統，智慧管理系統由自動報警、GPS 定位、遠程自動化監控管理等功能組成，利用互聯網形成“智能終端+移動互聯網+云平臺”三位一體模式，打通環衛運行各個環節，為環衛部門或企業掌控環衛流程提供精準的作業軌跡、身體健康、布置任務、人員調動等數據。有利于優化管理、提高效率、提升服務質量與地區形象。以南寧市為例，依托南寧城市管理信息化平臺，建立環衛數字化指揮系統及環衛行業專業基礎數據庫，對城鄉清掃保潔、垃圾收運和處置等方面開展系統分析。同時借鑒山東省昌邑市的經驗，利用GPS衛星定位，加強對環衛人員和保潔車輛的實時跟蹤及監控，開展對車輛油耗和工作效率的系統分析及綜合評價。加強作業車輛的作業范圍和運行路線的有效控制，提高工作效率，降低作業成本。增強對環衛企業及作業職工在崗情況以及作業量監督管理，為績效考核提供強有力的參考。

結語：

城鄉環衛一體化是城鄉環衛治理模式的發展趨勢，城鄉環衛一體化可結合自身環衛實際情況，根據城鄉環衛目標，合理確定環衛一體化建設內容、建設方案、運營模式，運費服務費等，并制定配套保障措施，確保城鄉環衛一體化有序實施。本文以幾個城市為例，匯總了其在推動城鄉環衛一體化中的亮點舉措，希望能夠為其他城市的城鄉環衛一體化發展提供有力建議。

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