基于鄉(xiāng)村振興背景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法研究

陳姝彤

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，為我國農(nóng)村改革發(fā)展提供了全方位的指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供了基本依據(jù)。本文在簡要闡述鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃意義的基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體方法，以期為相關(guān)工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;“三農(nóng)”

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)富?！?，以此可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施的重要基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面入手，改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展不均衡，銜接不暢等問題，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間融合不足的問題。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平的提升[1]。同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)朝著多元化方向發(fā)展，并且形成相互滲透、融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升起到積極的促進(jìn)作用，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還能夠吸引更好的人才投入到鄉(xiāng)村振興的具體推進(jìn)中，提升人力資源在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障作用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的原則

（一） 因地制宜原則

因地制宜原則是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要原則，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍涵蓋多種不同自然條件和不同區(qū)域，各個(gè)地區(qū)的氣候、地形、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資源水平等各有不同。只有從這些實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜原則，堅(jiān)持以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，才能夠真正制定出科學(xué)的、符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，構(gòu)建具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

（二）規(guī)劃先行原則

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)，是各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展的思路指引。在原來的規(guī)劃體系中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多是以農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的銜接方面，規(guī)劃有所不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案的制定，必須要統(tǒng)籌農(nóng)林業(yè)的整體發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個(gè)層面，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合在一起，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、任務(wù)、階段性目標(biāo)及具體實(shí)施方案，以此才能夠提升規(guī)劃方案的可行性和可操作性。

（三）改革創(chuàng)新原則

改革創(chuàng)新是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量和保障，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作開展中，同樣要堅(jiān)持改革創(chuàng)新為基本原則。改革是在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，深入分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中存在的限制性因素，通過制度完善、運(yùn)行體制變革等方面的措施，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革力度，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力[2]。創(chuàng)新則是在深化農(nóng)村土地改革的基礎(chǔ)上，積極探索多種形式的合作模式，創(chuàng)新金融、人才等體系對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，從而形成新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。

（四）黨建引領(lǐng)原則

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常會(huì)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織模式。這就要求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，對(duì)于其中的新型組織構(gòu)建，必須要堅(jiān)持以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為基本前提。基層黨組織是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的執(zhí)行者。因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案制定和實(shí)施過程中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、專業(yè)合作社等深度結(jié)合，在各種活動(dòng)中更好的起到引領(lǐng)支撐作用。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法

（一）明確定位和目標(biāo)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，首先需要明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本定位和目標(biāo)。相對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)劃方式而言，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有更強(qiáng)的立體性，所涉及的層面更加復(fù)雜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的銜接水平更高。例如在某些規(guī)劃方案中，將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，這就使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，同時(shí)也涉及到部分輕工業(yè)生產(chǎn)等。這就要求規(guī)劃方案中要能夠明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式能夠在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到更好的支撐作用。

（二）合理規(guī)劃空間布局

通過更加合理的空間布局規(guī)劃，能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體水平。就目前常見規(guī)劃方案中，通常會(huì)建設(shè)不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范園、休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū)、鄉(xiāng)村文化旅游集聚區(qū)、餐飲休閑服務(wù)區(qū)、體育項(xiàng)目服務(wù)區(qū)等多種類型。在這些不同項(xiàng)目類型的實(shí)際規(guī)劃中，必須要以當(dāng)?shù)氐匦巍^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為基礎(chǔ)，對(duì)整體空間布局進(jìn)行優(yōu)化，既要能夠全面保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的高效發(fā)展，又要能夠?yàn)樾滦彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為指引

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的核心是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本支撐是農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展水平，因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，必須強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指引作用。受制于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和科技支撐的不足，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)效益無法充分發(fā)揮出來。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案中，堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為指引，提升科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)[3]。在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合在一起，尤其是與旅游、體育、休閑等第三產(chǎn)業(yè)深度融合，才能夠真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的效益充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水平不斷提升。

結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的構(gòu)建和實(shí)施帶來了更多的機(jī)遇，同時(shí)也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。這就要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員要能夠不斷提升自身理論水平，提升對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持對(duì)應(yīng)原則的前提下，從多種途徑出發(fā)，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供指導(dǎo)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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