社會主義協(xié)商民主法治化的實現(xiàn)困境與出路

白屹

摘要：在中國特色社會主義建設(shè)的重要階段，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是保障人民群眾合法權(quán)益的重要政策基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會主義協(xié)商民主法治化是民主政治發(fā)展的必然途徑，但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段的社會主義協(xié)商民主法治化還存在重重困境，法定程序有待完善、法律理性有待健全。因此，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮法律的效用，推動協(xié)商民主法治化，完善中國特色社會主義制度體系。

關(guān)鍵詞：社會主義;協(xié)商民主;法制化;困境;出路

社會主義協(xié)商民主化是我國當(dāng)前階段民主政治特有形式，同時也是發(fā)展中國特色社會主義的價值優(yōu)勢。為確保如期實現(xiàn)兩個100年的奮斗目標(biāo)，政府部門必須立足當(dāng)下、著眼未來，構(gòu)建系統(tǒng)完備的法治制度體系，堅持依法治國的基本國策，優(yōu)化國家治理職能，從而在法律的保障下促使廣大人民群眾安居樂業(yè)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。

1.社會主義協(xié)商民主法治化的實現(xiàn)困境

十九大四中全會以來，社會主義協(xié)商民主法治化的建設(shè)，受到社會各界前所未有的關(guān)注，這體現(xiàn)了新時代對于協(xié)商民主實踐的熱烈期盼，但同時也反映出了社會主義建設(shè)中民主法治的系列問題。在當(dāng)前階段，政府部門必須將社會主義協(xié)商民主法治化作為重要推手，重點突破協(xié)商民主主體界定、人民群眾權(quán)利保障等重要問題。具體來說，當(dāng)前協(xié)商民主法制化困境主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1協(xié)商民主主體邊界不規(guī)范

社會主義協(xié)商關(guān)系的整個社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是誰具有協(xié)商的參與權(quán)，卻是實踐中一直難以明確界定的一個問題。作為整個協(xié)商活動的參與者和組織者，協(xié)商的主體將會對各項活動的推進(jìn)起到直接作用。所以，需要保障協(xié)商的結(jié)果既符合絕大多數(shù)人民群眾的意愿，又符合社會發(fā)展要求的最大公約數(shù)。也就是說，協(xié)商民主的主體應(yīng)該是全體社會成員，雖然這一模式極大程度上保障了社會整體的利益，但是由于協(xié)商的層次和形式不同、各個協(xié)商領(lǐng)域的規(guī)則和內(nèi)容不同，所以在任何情況下都將全體民眾作為協(xié)商主體的選擇明顯是寬泛的、籠統(tǒng)的、不切實際的。那么，如何才能保證人民群眾平等參與協(xié)商權(quán)利的同時，對民主主體進(jìn)行合理區(qū)別便成為社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)道路的重要難題。這一問題得不到解決，可能會導(dǎo)致協(xié)商主體內(nèi)部出現(xiàn)弱勢群體被排斥、強(qiáng)勢集團(tuán)掌握絕對話語權(quán)的不良局面。

1.2協(xié)商民主操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)

在依法治國戰(zhàn)略理念的指導(dǎo)下，公平正義是民主政治正常運(yùn)行的必然基礎(chǔ)，只有每一名參與成員在協(xié)商過程中都能感受到公平正義，那么民主協(xié)商的進(jìn)行才真正有價值、有意義。就協(xié)商民主的性質(zhì)來說，其所呈現(xiàn)的其實是一種內(nèi)緊外松的民主，對政治程序的創(chuàng)造性和嚴(yán)謹(jǐn)性具有較為嚴(yán)格的要求。近幾年來，中央政府高度重視社會主義協(xié)商民主推進(jìn)中的公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在推動協(xié)商民主制度化、多層化、規(guī)范化、程序化以及法制化發(fā)展的過程中出臺的多項重要文件。但就實際情況來說，現(xiàn)階段在協(xié)商民主操作的程序方面，還存在著比較明顯的短板問題。尤其在基層協(xié)商中，有時間才協(xié)商、高興才協(xié)商已經(jīng)成為一種常態(tài)，廣大群眾雖然對協(xié)商民主具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，但由于素質(zhì)和經(jīng)驗不足，參與的時效性相對較低。與此同時，相關(guān)部門忽略對協(xié)商案例的經(jīng)驗總結(jié)工作，導(dǎo)致無法形成共同的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騼?nèi)核，難以為協(xié)商程序的正義性和規(guī)范性提供良好的保障。

1.3協(xié)商民主權(quán)利保障不健全

人民群眾參與政治協(xié)商的權(quán)利不容侵犯，所以協(xié)商民主高度提倡政治協(xié)商的民主性，主張有問題必協(xié)商、有爭議必討論，每個主體都具有參與商議的平等的權(quán)利，都要對最終的決策負(fù)責(zé)，這一點在十九大報告中有詳細(xì)指出。但是，縱觀當(dāng)下，協(xié)商民主制度建設(shè)并不完善，制度程序和實踐效果僅是差強(qiáng)人意，人民群眾對于協(xié)商民主的平等參與權(quán)，往往是無法得到有效保障的。與此同時，在實際協(xié)商過程中還面臨如下問題，比如說，違反協(xié)商程序和規(guī)則的行為得不到合理懲治、人民群眾的夙愿得不到真正滿足、強(qiáng)勢團(tuán)體操控協(xié)商民主走向、決定協(xié)商結(jié)果的現(xiàn)象仍舊存在，從不同程度上對廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)、協(xié)商參與權(quán)以及表達(dá)權(quán)造成了侵害，甚至?xí)?yán)重削弱人民群眾參與協(xié)商的積極性。

2.社會主義協(xié)商民主法治化的基本原則

作為社會主義民主建設(shè)的重要一環(huán)，法治建設(shè)對于共建共治共享社會治理格局的完善健全具有不容小覷的作用。因此，各級政府部門必須始終堅持依法治國的整體戰(zhàn)略，積極展開社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)探索，將平等原則、公正原則以及理性原則作為協(xié)商活動的抽象價值原則，為社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)過程注入靈魂。

2.1平等原則

法律面前人人平等，該原則是社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)最基本的價值追求。也就是說，一切參與協(xié)商的人民群眾合法權(quán)益受到保護(hù)，其在參與國家政治協(xié)商活動的過程中具有均等的權(quán)利，不會因為身份、職位的不同而被區(qū)別對待。當(dāng)然，這就要求各級政府部門必須以客觀事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，尊重每一名公民的合法權(quán)利，接受法律的約束。也許群眾參與不同領(lǐng)域協(xié)商的制度和組織機(jī)制存在差異性，但是一切協(xié)商制度都必須體現(xiàn)政治平等標(biāo)準(zhǔn)，確保每一名參與者都具有提出意見或發(fā)表建議想法的機(jī)會，擁有辯論和商討相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利，而不是迫于壓力向強(qiáng)勢群體屈服，使得協(xié)商會議成為少數(shù)人的一言堂。所以，平等原則是社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)中亙古不變的原則，他不僅強(qiáng)調(diào)要忽視年齡、性別、地位以及受教育程度的限制，同時更應(yīng)側(cè)重主張會議參與者機(jī)會的平等以及信息獲取的平等。

2.2公正原則

公正原則是社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)的內(nèi)核，也是賦予公民參與協(xié)商民主權(quán)利的目標(biāo)走向。從法律意義上來說，公正原則既包含實體意義上的公平公正，象征著包括自由平等在內(nèi)的一切權(quán)力保障與美好價值，同時也代指程序上的公平公正，意味著全體公民在參與政治事務(wù)過程中享受絕對的公平權(quán)利，每一個人都對政治過程以及政治結(jié)果具有同等的影響力。事實上，若想確保每一名參與者都能在協(xié)商過程中感受到公平正義，那么就必須保障所有參與者的權(quán)益都是受到保護(hù)的，這樣他們才能后顧無憂地為自己的權(quán)益發(fā)聲，保證社會的公平性和和諧性。值得注意的是，社會主義協(xié)商民主并不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是指在結(jié)果出來之后，持不同意見的雙方或多方團(tuán)體能主觀意愿上為了社會的公共利益而做出讓步，最終所得出的協(xié)商結(jié)果是能得到參與者廣泛認(rèn)同的，這樣的協(xié)商民主才真正具有法律效力。每一項協(xié)商民主活動都是秉持絕對的公正公開透明原則，在大型公共場合以商討或商議的形式來展開。所以，為保持公正性原則，就必須兼顧社會主義協(xié)商民主主體機(jī)會公平公正、協(xié)商過程公平公正、協(xié)商結(jié)果公平公正，讓法律成為每一名協(xié)商參與者最堅實的后盾、最可靠的約束，避免出現(xiàn)侵害他人協(xié)商權(quán)利的行為。

2.3理性原則

理性原則在社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)中的作用，同樣不容小覷。和選舉民主有所不同，法律源于理性，是經(jīng)驗理性和漸進(jìn)理性的產(chǎn)物，這也就決定了理性在協(xié)商民主中的核心地位。客觀來說，協(xié)商民主中的理性既包括著基本的自由、機(jī)會以及權(quán)利，同時也包括參與者在政治參與中對上述基本權(quán)利的有效利用。一般情況下，只有協(xié)商參與者對法律所賦予的權(quán)利和自由形成正確的認(rèn)知，其協(xié)商過程才能有章可循、有據(jù)可依，才能確保最終的協(xié)商結(jié)果，最符合公眾利益需求，并最終達(dá)成利益的普遍共識。而一旦協(xié)商民主的理性原則遭到破壞，那么相應(yīng)的協(xié)商組織機(jī)構(gòu)或個人將無法自由平等的參與協(xié)商，協(xié)商民主的公平性和公正性將化為泡影。

3.社會主義協(xié)商民主法治化的出路

現(xiàn)階段社會主義協(xié)商民主所面臨的困境嚴(yán)重影響了我國現(xiàn)代化社會的建設(shè)進(jìn)程，使得其法制化訴求無法在短時間內(nèi)得到滿足。從長遠(yuǎn)來看，法制化即使協(xié)商民主發(fā)展的基本走向，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。所以，政府部門以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)必須在遵循平等原則，公正原則以及理性原則的基礎(chǔ)上，堅定不移地走社會主義協(xié)商民主法治化道路，對當(dāng)前階段存在的法治困境見招拆招，以廣大社會民眾的利益為導(dǎo)向，制定舉措，緩解政治協(xié)商中目前存在的沖突問題，推動政治行為向制度化理性化轉(zhuǎn)變，保障廣大人民群眾參與協(xié)商民主的合法權(quán)利，建設(shè)人民當(dāng)家作主的和諧繁榮社會。

3.1轉(zhuǎn)化協(xié)商主體身份

作為協(xié)商民主活動的參與者，每一名協(xié)商主體都具有一定的話語權(quán)，其思想意識以及創(chuàng)造性建議，共同構(gòu)成了環(huán)環(huán)相扣的協(xié)商活動。從某種程度上來說，脫離協(xié)商主體，則一切協(xié)商活動都是不復(fù)存在的。在推動社會主義協(xié)商民主法治化發(fā)展的過程中，這一基礎(chǔ)準(zhǔn)則同樣存在，所以就必須推動協(xié)商主體行為向憲法及法律框架下的法律行為的轉(zhuǎn)變。首先，政府部門應(yīng)以制度文件的方式對協(xié)商組的政治身份進(jìn)行明確界定，實現(xiàn)身份向法律身份的轉(zhuǎn)變，使得參與協(xié)商民主活動的每一個團(tuán)體、個人不僅在政治上擁有平等的權(quán)利，在法律上同樣如此，從而確保其以法律個體形式參與相關(guān)活動，受憲法和法律的保護(hù)。這樣一來，所有的協(xié)商民主活動參與人員才能在整個流程中自由闡述意見、暢所欲言，站在客觀的立場，為社會的發(fā)展諫言獻(xiàn)策，并在大量的商量討論之下形成共識，為某個領(lǐng)域的協(xié)商工作畫上圓滿的句號。在享受法律個體身份所帶來的權(quán)益之時，協(xié)商活動參與者同樣要受到憲法和法律的約束，走正當(dāng)?shù)姆沙绦蛞约皡f(xié)商路徑，避免在協(xié)商過程中出現(xiàn)不當(dāng)?shù)难孕校袷貐f(xié)商規(guī)則、保障協(xié)商主體理性，確保最終達(dá)成的協(xié)商共識，對于社會的發(fā)展具有積極推動作用。

3.2完善協(xié)商程序

協(xié)商程序和法定程序的存在，對于協(xié)商民主活動的展開同樣重要。在協(xié)商民主形式下，各項政治主體之間存在的矛盾和沖突，將會以一種更為平和的協(xié)商方式來解決，活動的順利推進(jìn)有賴于科學(xué)的規(guī)則和程序。所以，這一過程必須以法律作為約束，盡快向制度化、規(guī)范化以及程序化轉(zhuǎn)變。在推動社會主義協(xié)商民主法治化的過程中，法定程序的制定既要吸取協(xié)商程序制定的經(jīng)驗，體現(xiàn)公平性，正義性以及理性原則，同時也要對多元化的協(xié)商民主程序進(jìn)行整合，形成指導(dǎo)協(xié)商參與者行為活動的法制規(guī)范，具有嚴(yán)格的順序、步驟和手續(xù)，保障協(xié)商主體的程序權(quán)利。

3.3強(qiáng)調(diào)政治理性

為確保協(xié)商民主的自由平等、公平正義，就必須列政治理性作為協(xié)商民主的核心特征。具體來說，政府部門以及相關(guān)有關(guān)機(jī)構(gòu)必須賦予全體協(xié)商人員平等自由參與協(xié)商的同等權(quán)利，確保其可以依法依規(guī)展開協(xié)商活動，以海納百川的胸懷與求同存異的態(tài)度參與到協(xié)商問題的商議討論中，避免發(fā)生激烈的矛盾和沖突。與此同時，在政治理性的指導(dǎo)下，協(xié)商參與人員應(yīng)對其他參與人員予以充分尊重，既不盲目自大，也不隨波逐流，而應(yīng)該積極承擔(dān)社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)的責(zé)任承擔(dān)者，避免出現(xiàn)具有負(fù)面社會影響的巨大爭議。

3.4健全法律爭端解決機(jī)制

事實上，在社會主義協(xié)商民主法治化建設(shè)的過程中，僅依靠政治理想是難以解決全部問題的，所以也應(yīng)該適當(dāng)引入法律爭端解決機(jī)制，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，體現(xiàn)人民群眾在依法治國戰(zhàn)略理念下的指導(dǎo)地位。一般情況下，在政治行為主體的訴訟過程中，按照法律爭端解決機(jī)制的要求，訴訟方必須具備自愿承擔(dān)法律后果的義務(wù)，對判決裁決的結(jié)果負(fù)責(zé)，從而確保主體權(quán)利的行使能夠有所約束，主體的政治行為能夠在法律層次上得到制衡，推動政治問題向法律問題的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)平等，公正和理性思維在司法程序中的靈活有效利用，推動社會主義協(xié)商民主法治化早日實現(xiàn)。

4.結(jié)束語

綜上所述，社會主義協(xié)商民主法治化是我國依法治國戰(zhàn)略落實的必然方向。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)秉持公正、平等、理性的態(tài)度看待當(dāng)前協(xié)商民主活動的開展困境，明確界定協(xié)商主體身份、完善協(xié)商程序和法律程序，健全法律爭端解決機(jī)制，為社會主義協(xié)商民主的法制化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

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