新冠肺炎疫情影響下京津冀一體化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究

摘要：新冠肺炎疫情暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在斷裂的風(fēng)險，構(gòu)建安全、自主的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈尤為重要。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，但尚未形成產(chǎn)業(yè)有序分工協(xié)作的鏈接格局。本文分析了京津冀產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問題，并提出了推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀產(chǎn)業(yè)鏈;一體化;構(gòu)建

1.新冠肺炎疫情影響下構(gòu)建京津冀一體化產(chǎn)業(yè)鏈的意義

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重衰退，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，企業(yè)跨國生產(chǎn)決策中經(jīng)濟(jì)因素不再是唯一的重要考量，國家安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響因素上升。受新冠疫情和嚴(yán)格防控措施的影響，多國生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易受到較大沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈斷裂的風(fēng)險上升。全球供應(yīng)鏈格局呈現(xiàn)區(qū)域化和本地化傾向，由全球化布局向區(qū)域性集聚演化。在此背景下，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的穩(wěn)定性、安全性、彈性和多元性至關(guān)重要。這次疫情暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在斷裂的風(fēng)險，北京作為全國的科技創(chuàng)新中心和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重任，同時，也肩負(fù)著面對世界經(jīng)濟(jì)格局變化，應(yīng)對國際競爭的重任。因此，京津冀區(qū)域應(yīng)著眼于全球視野，以創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推進(jìn)京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建安全、自主的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升區(qū)域整體競爭力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造世界級城市群。

2.京津冀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件的實施和市場的作用，京津冀三地依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移聚集，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，但對標(biāo)京津冀協(xié)同發(fā)展中的京津冀功能定位，目前京津冀尚未形成產(chǎn)業(yè)有序分工協(xié)作的鏈接格局。主要存在以下問題：

2.1產(chǎn)業(yè)鏈層次發(fā)展落差大，存在斷鏈、缺鏈的現(xiàn)象

京津冀三地經(jīng)濟(jì)落差大，相對高端的產(chǎn)業(yè)鏈集中于京津地區(qū)，河北的產(chǎn)業(yè)承接和配套能力較弱，沒有形成有效分工協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，北京市人均GDP約為16.4萬元，天津市人均GDP約為9.0萬元，河北省人均GDP約為4.6萬元，整體經(jīng)濟(jì)差距大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在梯度差距，北京在高端創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面存在優(yōu)勢，天津在高端制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化、加工業(yè)等方面存在優(yōu)勢，河北省在采掘業(yè)、重型加工業(yè)等方面具有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大落差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈銜接難度高，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)鏈銜接亟待逐步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈涉及研發(fā)、設(shè)計、制造、服務(wù)和銷售等不同環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，眾多企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)，上下游配套率不高，存在斷鏈、缺鏈現(xiàn)象。例如，人工智能、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)配套協(xié)作能力弱，上下游融合難度大，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈的專項規(guī)劃

京津冀地區(qū)是我國重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前基本形成了基于各自優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工。從產(chǎn)業(yè)類型上來看，北京是服務(wù)型區(qū)域，天津是加工型區(qū)域，河北屬于資源型區(qū)域。京津冀三地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上具有趨同性，都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如京津冀三地都提出重點發(fā)展新能源汽車、醫(yī)藥健康、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。北京重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)以及培育新能源智能汽車、人工智能等十個高精尖產(chǎn)業(yè)。天津重點發(fā)展航空、航天、集成電路等10個高端產(chǎn)業(yè)，做大生物醫(yī)藥和健康等3個具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、新能源等8個新興產(chǎn)業(yè)。河北重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。目前各地對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專項規(guī)劃，但缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專項規(guī)劃。

2.3市場活力不足，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈缺乏活力和彈性

京津冀市場機(jī)制發(fā)育緩慢，市場的自由性、統(tǒng)一性和開放性還沒有達(dá)到較高的水平，要素市場和消費品市場受到非市場化因素的制約。在京津冀產(chǎn)業(yè)鏈中，行政的因素對產(chǎn)業(yè)鏈的塑造有較大的影響。產(chǎn)業(yè)鏈中國企和央企等占比較大，如鋼鐵、石油等大型企業(yè)比較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化受限嚴(yán)重。和珠三角、長三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，難以實現(xiàn)跨區(qū)域分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈中民營經(jīng)濟(jì)參與度較低，中介組織發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力不足，產(chǎn)業(yè)鏈的活力和彈性不足，難以形成產(chǎn)業(yè)配套和實現(xiàn)跨區(qū)域分工協(xié)作。

2.4跨界產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中，產(chǎn)業(yè)協(xié)作治理模式尚未形成

在跨界產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中，京津冀三地政府部門協(xié)商時間長，政府協(xié)作的決策成本較高，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的布局和落地。對于管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、財稅體系設(shè)置、社會管理權(quán)責(zé)移交、人才政策、企業(yè)和員工用房、員工子女教育等問題沒有清晰的解決方案，導(dǎo)致在京企業(yè)不愿意在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2.5產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合不足

京津冀區(qū)域制造業(yè)體系支撐不完備，導(dǎo)致科技成果難以在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。京津冀三地創(chuàng)新研發(fā)能力差距大，產(chǎn)業(yè)梯度落差大，使得創(chuàng)新成果難以落地轉(zhuǎn)化，津冀兩地的創(chuàng)新接收能力亟待提高，京津冀三地的科技創(chuàng)新的融合度、聯(lián)系度有待于進(jìn)一步提升。區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新不足，研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)成果主要集中在高等院校和科研機(jī)構(gòu)，由于缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足，區(qū)域制造業(yè)體系支撐不完備，產(chǎn)業(yè)配套不足，導(dǎo)致科技成果難以就近落地轉(zhuǎn)化。2018年，北京市輸出津冀的技術(shù)合同成交額僅占流向外省市技術(shù)合同成交額的7.5%，而流向長江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市的技術(shù)合同成交額達(dá)到50.6%。

3.促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的政策建議

產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的具體體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的基礎(chǔ)是分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且愿髦鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)延伸而構(gòu)建形成的。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈分工非常必要。京津冀三地應(yīng)根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上重點突破。

3.1找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈工作

針對京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。一是針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱或缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行招商引資，扶持和培育龍頭企業(yè)落地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。二是通過并購、參股、授權(quán)委托、品牌輸出、投資共建等多種方式，

提升京津冀企業(yè)間的合作深度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈目標(biāo)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推動產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造發(fā)達(dá)的區(qū)域制造業(yè)體系。依托北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園、河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)等園區(qū)，重點在京津塘、京保石發(fā)展軸線和雄安新區(qū)等區(qū)域，圍繞北京市的高精尖產(chǎn)業(yè)和京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。

3.2以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的啟動年，借此契機(jī)，圍繞京津冀重點產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。吸取這次疫情中暴露出的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險隱患，要提高產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力，打造安全、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

認(rèn)真梳理、科學(xué)規(guī)劃京津冀產(chǎn)業(yè)鏈，完整謀劃和組織產(chǎn)業(yè)鏈各部門各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)各部門各環(huán)節(jié)在京津冀地域空間上優(yōu)化配置，關(guān)聯(lián)互動。一是細(xì)化京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工體系，在產(chǎn)業(yè)鏈布局方面錯位發(fā)展，精細(xì)化分工。在產(chǎn)業(yè)鏈定位上，北京側(cè)重于高端研發(fā)、品牌營銷等環(huán)節(jié)，天津側(cè)重于高端加工制造和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，河北側(cè)重于商貿(mào)物流、加工制造等環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相同的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上進(jìn)行細(xì)致分工，避免同質(zhì)化競爭。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，打造垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成上下游緊密協(xié)同、集約高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是集中優(yōu)勢資源，重點打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，爭取形成1-2個具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)。北京作為全國的創(chuàng)新中心，應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有全局性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提高競爭優(yōu)勢，在全球競爭中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端邁進(jìn)，成為全球性的競爭高地，同時也強(qiáng)力帶動周邊地區(qū)的融合發(fā)展。

3.3營造良好營商環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場活力

營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力，是城市軟實力的體現(xiàn)。將京津冀營商環(huán)境作為一個區(qū)域系統(tǒng)，從政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、市場建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面著力改善提升。全力推進(jìn)行政審批改革，打造便利、高效的政務(wù)環(huán)境;以服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)公共服務(wù)資源配置，推動公共服務(wù)一體化，吸引人才和資本聚集;促進(jìn)京津冀三地資源要素的合理配置和有序流動，推動市場一體化;加強(qiáng)交通運輸體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)均衡能力，吸引產(chǎn)業(yè)、資本要素的聚集;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，營造公平競爭環(huán)境，以園區(qū)民生改善為突破口，推動產(chǎn)城融合，打造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的無縫鏈接服務(wù)。以重點園區(qū)、重點項目為突破點，引領(lǐng)京津冀區(qū)域營商環(huán)境的改善。

3.4搭建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接支撐平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動和融合

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)鏈接，搭建產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)要素的多元化鏈接支撐平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動和融合，加速資本鏈接、人才鏈接和技術(shù)鏈接。通過各種平臺為政府工作提供支撐，為企業(yè)家、投資者提供互動支撐。一是京津冀三地共同策劃產(chǎn)業(yè)鏈接的重點議題和對接活動，打造產(chǎn)業(yè)鏈接的交流平臺。二是構(gòu)建京津冀人才資源庫，建立人才資源交流共享平臺。實施京津冀相互銜接的人才政策，推行職稱互認(rèn)，允許專業(yè)技術(shù)人員異地執(zhí)業(yè)，完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動三地人才交流。三是推動跨區(qū)域信息交流平臺建設(shè)，跟蹤 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)集聚和政策創(chuàng)新的信息，整合動態(tài)信息，促進(jìn)京津冀三地相關(guān)信息溝通交流。四是構(gòu)建多渠道的融資體系，推動資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入。京津冀聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)基金，支持新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)。支持銀行開展融資產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)采取債券、并購、信托等方式進(jìn)行融資。

3.5完善體制機(jī)制，構(gòu)建互惠互利的利益分享機(jī)制

發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿(mào)易試驗區(qū)、中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、雄安新區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)等多種政策的疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒深汕特別合作區(qū)“飛地模式”，構(gòu)建利益共享機(jī)制，進(jìn)一步完善稅收分享范圍和分享比例，GDP、土地收益等方面的利益分成根據(jù)雙方協(xié)議確定，明確具體實施細(xì)則， 推動產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域進(jìn)行配置。在跨界產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理中，創(chuàng)新發(fā)展思維和發(fā)展模式，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營按照構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的運營模式進(jìn)行運營，加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)。

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作者簡介：楊維鳳，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。