事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

關(guān)雨竹

摘要：我國(guó)事業(yè)單位管理體制的一個(gè)基本特征是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，為了加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展從而向社會(huì)提供服務(wù)，具有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。 為了社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立和完善，事業(yè)單位也應(yīng)該盡快加入到改革的潮流，但事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度落后，無(wú)法達(dá)到改革的要求，所以現(xiàn)在讓財(cái)務(wù)管理制度順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，緊跟改革熱潮十分重要。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一） 預(yù)算管理工作不規(guī)范

預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作是預(yù)算編制，但大多數(shù)事業(yè)單位還沒(méi)設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算編制只流于形式。目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位預(yù)算編制使用的是傳統(tǒng)的增量預(yù)算，在實(shí)際操作中，就是用上一年預(yù)算的基礎(chǔ)加上今年的增長(zhǎng)量，這一方法雖然簡(jiǎn)單易于操作，但卻只重視本年的增長(zhǎng)，對(duì)過(guò)去的預(yù)算無(wú)法做出判斷，所以會(huì)造成過(guò)去的不合理支出仍然存在且無(wú)法消除而出現(xiàn)浪費(fèi)的問(wèn)題。而且這一方法也不符合我國(guó)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的要求，它只是針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目預(yù)估一個(gè)增長(zhǎng)率，忽視了業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求和方向，從而導(dǎo)致單位內(nèi)某些項(xiàng)目發(fā)展比較快，卻因?yàn)轭A(yù)算少、缺乏資金支持阻礙了事業(yè)發(fā)展，也會(huì)因?yàn)槟承╉?xiàng)目預(yù)算過(guò)多導(dǎo)致支出不合理，出現(xiàn)資金使用率逐漸降低的問(wèn)題。雖然財(cái)政部門已經(jīng)逐步推廣采用零基預(yù)算法，但這個(gè)方法的工作量大且編制時(shí)間長(zhǎng)，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員數(shù)量較少，規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間較短，所以進(jìn)展十分緩慢。

預(yù)算編制一旦得到了批準(zhǔn)就要嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，某些事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)隨意變更，不按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行工作。預(yù)算收入管理方面，某些單位因?yàn)楣芾硭尚福瑫?huì)出現(xiàn)部分收入到賬后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)而長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象。預(yù)算支出管理方面，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行率不足的問(wèn)題。

科學(xué)的預(yù)算編制方法需要良好的監(jiān)督與執(zhí)行，而目前我國(guó)某些事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不完善、預(yù)算控制管理不到位，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)會(huì)忽視對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督。各事業(yè)單位總想用追加預(yù)算的辦法來(lái)爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，而不會(huì)科學(xué)配置現(xiàn)有的可利用資源。

（二）內(nèi)部控制體系不成熟

雖然內(nèi)部財(cái)務(wù)控制來(lái)自企業(yè)管理，但在財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，財(cái)務(wù)控制十分關(guān)鍵，所以對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)控制也非常重要。受目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，事業(yè)單位可以擁有良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，使得事業(yè)單位能夠良好發(fā)展。但還存在一些問(wèn)題，目前國(guó)家未明確規(guī)定事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理方式，這就導(dǎo)致很多單位只能按照原來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行內(nèi)部管理，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法合理處置，然后國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)管理無(wú)章的問(wèn)題，沒(méi)有有效的約束，事業(yè)單位的資產(chǎn)就會(huì)閑置或流失。這也說(shuō)明事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制落后，缺少一套完整科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，很可能在財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

由于一些領(lǐng)導(dǎo)還缺乏內(nèi)部控制管理的概念，認(rèn)為普通的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題和內(nèi)部控制是一樣的，所以在管理上沒(méi)有得到文件化的控制制度，這就會(huì)使單位在資金使用、資產(chǎn)保護(hù)等方面沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理就僅流于表面。許多事業(yè)單位的審批僅僅是領(lǐng)導(dǎo)簽字這一形式，所以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽字以及授權(quán)審批等財(cái)務(wù)控制形式?jīng)]發(fā)揮作用。單位沒(méi)法做到財(cái)產(chǎn)定期檢查，因?yàn)槿鄙儇?cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度和資產(chǎn)定期清理制度。在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員數(shù)量較少，往往存在一人多崗的情況，這說(shuō)明崗位分離制度沒(méi)有有效執(zhí)行。事業(yè)單位也還沒(méi)全面執(zhí)行“收支兩條線”工作，所謂“收支兩條線”就是國(guó)家為了防止政府相關(guān)部門亂收費(fèi)而產(chǎn)生的概念，具體是指政府對(duì)行政事業(yè)型收費(fèi)等非稅收入的管理方式：將收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，單位的支出則要按國(guó)家預(yù)算管理要求統(tǒng)一安排，這樣就做到了收支分明。但由于部分行政單位沒(méi)全面執(zhí)行“收支兩條線”的工作，將非稅收入納入自己的預(yù)算中，就出現(xiàn)了收支不分明的問(wèn)題。

二、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）規(guī)范預(yù)算管理工作

事業(yè)單位在預(yù)算管理方面應(yīng)該改變過(guò)去輕視管理與偏重分配的舊觀念，要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的重要性，拋棄過(guò)去的基數(shù)增長(zhǎng)法，采用零基預(yù)算法，并且能夠做到真正貫徹使用到本單位內(nèi)部的預(yù)算編制中去，只有科學(xué)合理的預(yù)算才可以優(yōu)化財(cái)政資源配置，改善資金使用效率。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要各個(gè)部門及其工作人員相互配合才能完成，而預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等，所以我們要做到提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

單位內(nèi)部還應(yīng)該設(shè)立專門的審計(jì)部門，定期或不定期的進(jìn)行審計(jì)，對(duì)單位內(nèi)的支出預(yù)算安排及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)可以利用新聞媒體實(shí)施多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，以此完善預(yù)算監(jiān)督。

（二）完善內(nèi)部控制體系

首先，要保證單位主管人員在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系中一直處于主導(dǎo)地位。為了確保財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行，應(yīng)該在單位的負(fù)責(zé)人當(dāng)中選出一位第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性與完整性，還要對(duì)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)及第一責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方面的技能培訓(xùn)。所以事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理部門人員都應(yīng)該參加研討班互相討論學(xué)習(xí)，熟知有關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基本知識(shí)，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性。

其次，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作都要通過(guò)內(nèi)部連帶制度進(jìn)行，以保證不相容職務(wù)分離。也就是說(shuō)不能存在一人多崗的情況，每個(gè)崗位的任務(wù)都要單獨(dú)執(zhí)行，管錢的不能管賬，管賬的不能管物，彼此進(jìn)行職務(wù)分離。還要嚴(yán)格約束重要崗位及其職責(zé)，以便于確立各部門的權(quán)限且使彼此制約發(fā)展。

最后，事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)，健全考核與審批制度。一套科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)能夠嚴(yán)格約束事業(yè)單位的支出，所以單位要按照具體事宜制定不同的支出標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)支出浪費(fèi)的問(wèn)題。但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，難免會(huì)與預(yù)期不相符，所以應(yīng)該留有一定的空間對(duì)支出額度進(jìn)行輕微調(diào)整，不能將標(biāo)準(zhǔn)劃分的太過(guò)細(xì)致。目前我國(guó)事業(yè)單位的支出分為兩部分，正常資金與專項(xiàng)資金，所以要對(duì)制度進(jìn)行分類管理資金，才能保證制度的實(shí)用性。

結(jié)論

事業(yè)單位要緊跟國(guó)家改革熱潮，全面完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，提高資金使用效率，才能使財(cái)務(wù)管理迅速適應(yīng)改革發(fā)展的要求，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺乏力度、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不完整、財(cái)務(wù)控制活動(dòng)拘于形式、傳遞管理制度不完善、固定資產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重的問(wèn)題，并提出要提高編制的科學(xué)性、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、完善內(nèi)部控制系統(tǒng)、建立資產(chǎn)管理制度的解決辦法，只有這樣才能提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，使事業(yè)單位更好地發(fā)展。

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