新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的探討

修劍

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代文明的進(jìn)步，在黨的積極指導(dǎo)下，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為“新四化”重要內(nèi)容，應(yīng)首先發(fā)展我國(guó)中小城鎮(zhèn)，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間形態(tài)，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，本人在文中對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn);中小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè)管理

一、新型小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理

（一）尊重農(nóng)民意愿，盡可能滿足農(nóng)民需求

建設(shè)新型中小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治工作，與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，城鄉(xiāng)建設(shè)的各位工作者要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央文件，保障農(nóng)民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。對(duì)土地調(diào)整互換使用、房屋拆遷、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等涉及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題，提供多種選擇并舉行公告、公示、聽證、論證，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措

我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村居住人口分布不均，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)性大，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局混亂，給新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建造增加困難。農(nóng)民自身素質(zhì)和文化水平難以提高、公共用具較少使用、建設(shè)用品不齊全，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受到制約。推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，可以打破對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，促使城鄉(xiāng)一體化。

（三）改善農(nóng)村群眾生活質(zhì)量

鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化發(fā)展不僅可以改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后的現(xiàn)狀，還能夠提高農(nóng)民的生活水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人口、文化、經(jīng)濟(jì)、政治交流，促進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展。城鄉(xiāng)交流還可以促進(jìn)農(nóng)村的政治發(fā)展、產(chǎn)業(yè)類型、農(nóng)民的就業(yè)情況，為農(nóng)村的小康生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使農(nóng)民的精神文明得到發(fā)展，農(nóng)村的小康生活得以實(shí)現(xiàn)。

（四）拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠改變農(nóng)民分散的居住格局，可以使耕地更加集中，便于科學(xué)的種植管理，生產(chǎn)率大大提高，使農(nóng)民更加富裕;其次，開發(fā)建設(shè)集鎮(zhèn)，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是農(nóng)民企業(yè)得到大力的發(fā)展，為剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，解決農(nóng)村的人口和土地之間的問(wèn)題。

（五）走可持續(xù)發(fā)展道路

加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定一系列可行的措施防止居民對(duì)環(huán)境造成的破壞。一是盡可能減少農(nóng)藥、化肥的使用量，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)綠色無(wú)公害食品，這樣在增加收入的同時(shí)也保護(hù)了土地資源和水資源。二是加大對(duì)生活垃圾的處理力度，對(duì)特定區(qū)域的生活垃圾集中回收，集中處理。

二、新型城鎮(zhèn)化中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）突出發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的重要載體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)中心的建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拓展城鎮(zhèn)骨架，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，商貿(mào)物流發(fā)展，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚能力，服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多少年，人口規(guī)模增長(zhǎng)到什么數(shù)目，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為多少公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展以改變鎮(zhèn)容，改善環(huán)境，塑造亮點(diǎn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施開發(fā)建設(shè)，實(shí)施居住、休閑、商貿(mào)、工業(yè)分區(qū)。計(jì)劃多少年以后完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃修編，在鎮(zhèn)區(qū)主干道實(shí)施改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、道路維修、自來(lái)水改造、垃圾處理場(chǎng)、聯(lián)合聯(lián)建住宅小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拉通斷頭路，拓展集鎮(zhèn)骨架，完善集鎮(zhèn)功能。適時(shí)編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)幾年以后，完成對(duì)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過(guò)招商引資，沿線布局3-5家骨干企業(yè)，打造鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐企業(yè)。

（二）建設(shè)美麗幸福新村

以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新農(nóng)村聚居點(diǎn)和綜合體，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)施“五改”、“五通”工程，五改就是指改水、改路、改廁、改圈、改房，五通是指通水、通電、通電話、通廣播、通寬帶。建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境整潔、民風(fēng)淳樸、文化活躍、社會(huì)穩(wěn)定的新農(nóng)村。切實(shí)加強(qiáng)村民聚居點(diǎn)整治。突出農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光，大力實(shí)施以道路交通、給水排水、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水處理為主要內(nèi)容的村莊整治，改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、水體凈化、環(huán)境美化。計(jì)劃經(jīng)過(guò)多少年，在什么年份完成多個(gè)居民點(diǎn)村莊整治，形成多個(gè)樣板區(qū)，經(jīng)過(guò)發(fā)展，基本上完成居民點(diǎn)的整治，鎮(zhèn)容村貌、衛(wèi)生明顯變化、改造農(nóng)村危房，結(jié)合土地增減掛鉤土地整治理等項(xiàng)目，通過(guò)遷村騰地，新增耕地，引導(dǎo)農(nóng)村居民向規(guī)劃聚居點(diǎn)集中建設(shè)。加強(qiáng)村莊道路建設(shè)。建設(shè)通村道路，完善村內(nèi)道路網(wǎng)，村莊主次干道硬化率達(dá)一半以上，通村主干公路達(dá)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。完善給排水系統(tǒng)。鎮(zhèn)域農(nóng)村村莊供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，做好水源地衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)及供水設(shè)施的日常維護(hù)工作，加快安全飲水工程實(shí)施步伐。聚居點(diǎn)內(nèi)排水以明溝和暗渠為主，普遍采用三格式化糞池，雙層沉淀等簡(jiǎn)易設(shè)施，有條件的地方鋪設(shè)排水管道，采用氧化溝、生物塘、人工濕地、生物濾池等集中式處理污水。加快公共服務(wù)設(shè)施的配套和完善。村委會(huì)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)服務(wù)等建筑結(jié)合公共活動(dòng)場(chǎng)地統(tǒng)一建設(shè)。村級(jí)組織辦公和村民議事用房，文化活動(dòng)場(chǎng)所、便民超市、村級(jí)衛(wèi)生室等設(shè)施統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用，充分發(fā)揮文化中心戶帶頭和輻射作用。

加強(qiáng)綠化建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。鎮(zhèn)域綠化覆蓋面達(dá)一半以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地，種植常綠植物，利用再生能源取代燃燒柴草，利用太陽(yáng)能、沼氣等天然能源和再生能源，減少對(duì)空氣和環(huán)境的污染。保護(hù)植被，嚴(yán)禁亂砍亂伐，防止水土流失。

三、集鎮(zhèn)建設(shè)和管理提升建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，重視集鎮(zhèn)建設(shè)與管理

提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓。完善農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，各部門相互協(xié)調(diào)配合、加大監(jiān)管制度，積極處理在集鎮(zhèn)建設(shè)工作中遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問(wèn)題，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來(lái)抓。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理

首先，樹立規(guī)劃是龍頭的觀念，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。確定好合理的規(guī)劃后，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行集鎮(zhèn)的建設(shè)，使規(guī)劃可以成為未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向。其次，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，及時(shí)的完善規(guī)劃。充分分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況，及時(shí)的對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。最后，著重關(guān)注集鎮(zhèn)規(guī)劃用地。把農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展用地歸入到土地使用的規(guī)劃中，滿足集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展所需用地。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全多元化投入機(jī)制

努力爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，把集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作做好，在各項(xiàng)目中真正體現(xiàn)出集鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容，借助項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行集鎮(zhèn)規(guī)劃，將資金效益最大化的體現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)。其次，政府部門要加大資金投入，市、縣財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門要根據(jù)比例提供相應(yīng)數(shù)額的資金，專門用于集鎮(zhèn)的發(fā)展。最后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)提供投資項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)局的各工作人員應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作，全面提高工作質(zhì)量，以此為基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在管理工作中，制定恰當(dāng)、有效的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略，完善當(dāng)前的管理機(jī)制，充分發(fā)揮管理工作的價(jià)值。

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