光伏違約私自增容套取補貼的原因與對策

徐志強

江蘇省南通市三新供電服務有限公司通州分公司，江蘇南通 226300

摘要：隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，與此同時，作為經濟建設命脈的電能服務，其主要矛盾已由解決電能短缺問題向滿足安全、低碳、優質、價廉的能源供應與服務需求轉型，解決能源結構問題，推廣太陽能、風能、潮汐能等新能源是當前經濟建設的重要方向。“十三五”期間，我國已逐步進入新能源發展的高峰階段，新能源呈現規模替代能源、生產側和消費側可再生能源全面轉型，經濟社會不再以犧牲環境為代價發展，其中光伏發電等新能源產業發展如雨后春筍，許多地方甚至還賦予光伏發電新使命，作為扶（脫）貧開發項目加以推廣。

關鍵詞：光伏;增容;補貼;原因;對策

1光伏扶持政策變化始末

在“十三五”初，我國各地都相繼出臺扶持光伏發電政策，對發展光伏發電起到了較好的推波助瀾的作用。在江蘇省，自2014年起，積極發展新能源產業，尤其是光伏產業，各路商家云集江蘇。在2015至2018年上半年，這一塊指標任務就超額完成。隨著發展形勢的變化，各類扶持光伏產業的政策，也相應發生變化。以“余電上網”模式為例，2018年1月1日之前投運的光伏發電，享受0.42元/千瓦時的地方補貼;2018年1月1日至6月30日下降了0.05元/千瓦時，即0.37元/千瓦時的地方財政補貼;2018年7月1日以后，凡是新投運的光伏就不再享受有地方財政補貼，僅剩電網收購價（0.391元/千瓦時）。

2私自增容的原因

三個時間段的地方財政對光伏發電補貼的調整，在利益驅動下，有部分光伏發電戶開始動起了歪主意——私自增容，尤為以農村較為突出，而且農村用戶具備私自增容得天獨厚的條件，行政監管難以及時到位，安裝設備的空間面積不受限制，特別是2018年6月30日以前投運的用戶，鉆起了政策空子，在取消補貼后，私自增加設備，增加發電量，騙取更多的國家財政補貼。

2017年初，蘇北某縣一用戶裝了8千瓦光伏發電設備，按照當年屬地規定，享受地方財政補貼0.42元/千瓦時，同時余電上網銷售給當地電網公司，價格為0.391元/千瓦時。當地供電公司在例行檢查中發現，該戶于2018年10月又在自家自留地安裝了4千瓦的光伏發電板等成套設備，并接入原計量光伏表計內并網運行，與初裝設備的發電量一并享受初裝期國家補貼政策。按照平均每天每千瓦發電量為6千瓦時，每月按照平均25天為理想條件，每月增加發電量600千瓦時，每月多收益252元，每年按照平均10個月（理想光照條件下發電時間），則年多收益2520元。據業內人士介紹，假如一個縣（市、區）有10戶（實際遠不止）如此私自增容，全省每年財政流失近3萬元，相信其他省市自治區都有類似違約用戶，其損失可不是一個小數目了。關鍵是，一旦不及時、有效制止，其他用戶相繼跟風私自增容，國家損失會更大。

3如何應對光伏私自增容

3.1追繳被騙補貼

對用戶私自增容后違約所得，目前來看，在《民法通則》第九十二條規定屬于“不當得利”：沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。根據《侵權責任法》第二條 侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任：本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發現權、股權、繼承權等人身、財產權益。第十五條 承擔侵權責任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產;恢復原狀;賠償損失;賠禮道歉;消除影響、恢復名譽。以上承擔侵權責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

3.2當地政府應加強監管

當地村、鎮等各級政府應承擔主體責任，將農村光伏產業納入重點監管對象，發揮經常性巡視巡查作用，根據蘇電營【2014】365號文規定，加強對并網分布式光伏電站的巡視檢查管理：《分布式光伏電站運行監測表》，《分布式光伏電站巡視檢查記錄表》在規定巡視期限內加強巡視管理，發現有擅自違約安裝光伏板等設備，即視為違約處理。可以同時報請當地能源監管及供電部門參與協同處理。江蘇省5月1日實施的《江蘇省電力條例》對于能源變革、改革發展、電力行業發展明確提出在農業、工業等領域實施電能替代，同時電網企業要為電能替代提供配套支持、基礎服務，在具體實施上要求政府、電力企業在新能源和電網規劃核準的時序上進行銜接配套，保障新能源發展和電網建設之間同步規劃同步實施投產，解決可再生能源無序發展問題。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系。業務領域方面，適應并適當超前經濟社會發展，對綜合能源服務發展等新業務領域作出規定;主體權責方面，轉變為規范政府、電力企業、用戶等社會各方權責，全面和立體。

3.3供電部門也應積極配合

供電部門是監督運行光伏產業的前沿端口，應充分發揮屬地管理作用。《供電營業規則》第八章第一百條第二款：私自超過合同約定的容量用電的，除應拆除私自增容設備外，屬于兩步制電價的用戶，應補交私增設備容量使用月數的基本電費，并承擔三倍私增容量基本電費的違約使用電費;其他用戶應承擔私增容量每千瓦（千伏安）50元的違約使用電費。如用戶要求繼續使用者，按新裝增容辦理手續。用戶自愿選擇是拆除私自增容部分或申請確需繼續運行的部分增容設備，用戶只要能提供當地政府出具的合法的裝設位置，提供產品進網手續等，供電部門根據當地變壓器及電力設施承載能力，就地消納能力等綜合考慮，可以在原總戶號下單獨安裝計量裝置，分別計量增容后的發電量，作為余電上網銷售的計量依據，同時重新簽訂合同，按照現行政策，將無法享受發電補貼0.42元/千瓦時，只能獲得供電公司的收購電價（江蘇目前為0.391元/千瓦時）。

3.4基層供電所也應積極配合

作為光伏安全使用監管的最前沿陣地供電所，臺區經理是現查第一監督者，要結合線路巡視，將光伏用戶的光伏運行設備納入常態化巡視檢查，臺區經理根據合同及現場設備安裝布局，來比對、排查設備是否有異動增加（私自增容），一旦發現則可向供電部門匯報處理。供電部門匯報給當地政府并協同到現場進行調查、取證等，提出處理意見，配合執法查處。

參考文獻

[1]賴旬陽，蔡清男.提升縣級配電網運行能效及彈性創新與實踐[J].農電管理，2020（11）：43-46.