光伏違約私自增容套取補貼的原因與對策

徐志強

江蘇省南通市三新供電服務(wù)有限公司通州分公司，江蘇南通 226300

摘要：隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與此同時，作為經(jīng)濟建設(shè)命脈的電能服務(wù)，其主要矛盾已由解決電能短缺問題向滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求轉(zhuǎn)型，解決能源結(jié)構(gòu)問題，推廣太陽能、風(fēng)能、潮汐能等新能源是當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的重要方向。“十三五”期間，我國已逐步進入新能源發(fā)展的高峰階段，新能源呈現(xiàn)規(guī)模替代能源、生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)可再生能源全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會不再以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展，其中光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如雨后春筍，許多地方甚至還賦予光伏發(fā)電新使命，作為扶（脫）貧開發(fā)項目加以推廣。

關(guān)鍵詞：光伏;增容;補貼;原因;對策

1光伏扶持政策變化始末

在“十三五”初，我國各地都相繼出臺扶持光伏發(fā)電政策，對發(fā)展光伏發(fā)電起到了較好的推波助瀾的作用。在江蘇省，自2014年起，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，各路商家云集江蘇。在2015至2018年上半年，這一塊指標任務(wù)就超額完成。隨著發(fā)展形勢的變化，各類扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，也相應(yīng)發(fā)生變化。以“余電上網(wǎng)”模式為例，2018年1月1日之前投運的光伏發(fā)電，享受0.42元/千瓦時的地方補貼;2018年1月1日至6月30日下降了0.05元/千瓦時，即0.37元/千瓦時的地方財政補貼;2018年7月1日以后，凡是新投運的光伏就不再享受有地方財政補貼，僅剩電網(wǎng)收購價（0.391元/千瓦時）。

2私自增容的原因

三個時間段的地方財政對光伏發(fā)電補貼的調(diào)整，在利益驅(qū)動下，有部分光伏發(fā)電戶開始動起了歪主意——私自增容，尤為以農(nóng)村較為突出，而且農(nóng)村用戶具備私自增容得天獨厚的條件，行政監(jiān)管難以及時到位，安裝設(shè)備的空間面積不受限制，特別是2018年6月30日以前投運的用戶，鉆起了政策空子，在取消補貼后，私自增加設(shè)備，增加發(fā)電量，騙取更多的國家財政補貼。

2017年初，蘇北某縣一用戶裝了8千瓦光伏發(fā)電設(shè)備，按照當(dāng)年屬地規(guī)定，享受地方財政補貼0.42元/千瓦時，同時余電上網(wǎng)銷售給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司，價格為0.391元/千瓦時。當(dāng)?shù)毓╇姽驹诶袡z查中發(fā)現(xiàn)，該戶于2018年10月又在自家自留地安裝了4千瓦的光伏發(fā)電板等成套設(shè)備，并接入原計量光伏表計內(nèi)并網(wǎng)運行，與初裝設(shè)備的發(fā)電量一并享受初裝期國家補貼政策。按照平均每天每千瓦發(fā)電量為6千瓦時，每月按照平均25天為理想條件，每月增加發(fā)電量600千瓦時，每月多收益252元，每年按照平均10個月（理想光照條件下發(fā)電時間），則年多收益2520元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，假如一個縣（市、區(qū)）有10戶（實際遠不止）如此私自增容，全省每年財政流失近3萬元，相信其他省市自治區(qū)都有類似違約用戶，其損失可不是一個小數(shù)目了。關(guān)鍵是，一旦不及時、有效制止，其他用戶相繼跟風(fēng)私自增容，國家損失會更大。

3如何應(yīng)對光伏私自增容

3.1追繳被騙補貼

對用戶私自增容后違約所得，目前來看，在《民法通則》第九十二條規(guī)定屬于“不當(dāng)?shù)美保簺]有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任：本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。第十五條 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復(fù)原狀;賠償損失;賠禮道歉;消除影響、恢復(fù)名譽。以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

3.2當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強監(jiān)管

當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)等各級政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，將農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)納入重點監(jiān)管對象，發(fā)揮經(jīng)常性巡視巡查作用，根據(jù)蘇電營【2014】365號文規(guī)定，加強對并網(wǎng)分布式光伏電站的巡視檢查管理：《分布式光伏電站運行監(jiān)測表》，《分布式光伏電站巡視檢查記錄表》在規(guī)定巡視期限內(nèi)加強巡視管理，發(fā)現(xiàn)有擅自違約安裝光伏板等設(shè)備，即視為違約處理。可以同時報請當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管及供電部門參與協(xié)同處理。江蘇省5月1日實施的《江蘇省電力條例》對于能源變革、改革發(fā)展、電力行業(yè)發(fā)展明確提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲瑫r電網(wǎng)企業(yè)要為電能替代提供配套支持、基礎(chǔ)服務(wù)，在具體實施上要求政府、電力企業(yè)在新能源和電網(wǎng)規(guī)劃核準的時序上進行銜接配套，保障新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)之間同步規(guī)劃同步實施投產(chǎn)，解決可再生能源無序發(fā)展問題。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，適應(yīng)并適當(dāng)超前經(jīng)濟社會發(fā)展，對綜合能源服務(wù)發(fā)展等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出規(guī)定;主體權(quán)責(zé)方面，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會各方權(quán)責(zé)，全面和立體。

3.3供電部門也應(yīng)積極配合

供電部門是監(jiān)督運行光伏產(chǎn)業(yè)的前沿端口，應(yīng)充分發(fā)揮屬地管理作用。《供電營業(yè)規(guī)則》第八章第一百條第二款：私自超過合同約定的容量用電的，除應(yīng)拆除私自增容設(shè)備外，屬于兩步制電價的用戶，應(yīng)補交私增設(shè)備容量使用月數(shù)的基本電費，并承擔(dān)三倍私增容量基本電費的違約使用電費;其他用戶應(yīng)承擔(dān)私增容量每千瓦（千伏安）50元的違約使用電費。如用戶要求繼續(xù)使用者，按新裝增容辦理手續(xù)。用戶自愿選擇是拆除私自增容部分或申請確需繼續(xù)運行的部分增容設(shè)備，用戶只要能提供當(dāng)?shù)卣鼍叩暮戏ǖ难b設(shè)位置，提供產(chǎn)品進網(wǎng)手續(xù)等，供電部門根據(jù)當(dāng)?shù)刈儔浩骷半娏υO(shè)施承載能力，就地消納能力等綜合考慮，可以在原總戶號下單獨安裝計量裝置，分別計量增容后的發(fā)電量，作為余電上網(wǎng)銷售的計量依據(jù)，同時重新簽訂合同，按照現(xiàn)行政策，將無法享受發(fā)電補貼0.42元/千瓦時，只能獲得供電公司的收購電價（江蘇目前為0.391元/千瓦時）。

3.4基層供電所也應(yīng)積極配合

作為光伏安全使用監(jiān)管的最前沿陣地供電所，臺區(qū)經(jīng)理是現(xiàn)查第一監(jiān)督者，要結(jié)合線路巡視，將光伏用戶的光伏運行設(shè)備納入常態(tài)化巡視檢查，臺區(qū)經(jīng)理根據(jù)合同及現(xiàn)場設(shè)備安裝布局，來比對、排查設(shè)備是否有異動增加（私自增容），一旦發(fā)現(xiàn)則可向供電部門匯報處理。供電部門匯報給當(dāng)?shù)卣f(xié)同到現(xiàn)場進行調(diào)查、取證等，提出處理意見，配合執(zhí)法查處。

參考文獻

[1]賴旬陽，蔡清男.提升縣級配電網(wǎng)運行能效及彈性創(chuàng)新與實踐[J].農(nóng)電管理，2020（11）：43-46.