框架協(xié)議在南京地鐵物資采購中的實踐分析

張磊

南京地鐵運營有限責(zé)任公司， 江蘇南京 ?211135

摘要：隨著城市建設(shè)腳步的不斷加快，城市交通壓力在不斷增加。為了緩解交通壓力，我國各大城市都開始增加地鐵開通數(shù)量，我國地鐵行業(yè)隨之得到了快速的發(fā)展。在地鐵維護(hù)和檢修的工作中，需要使用很多消耗性材料，這些材料具有持續(xù)性、重復(fù)性、數(shù)量大、品類多等特點，且涉及的供貨商也較多，所以傳統(tǒng)的定額合同會因為重復(fù)采購浪費大量的時間和人工成本，并引發(fā)審計風(fēng)險。所以，通過簽訂框架協(xié)議，可以顯著避免上述問題，提升采購效率。

關(guān)鍵詞：框架協(xié)議;地鐵物資;物資采購

1.地鐵物資招標(biāo)采購的具體措施分析

（1）編制招標(biāo)文件

不同項目具有不同的采購特點，采購部門要對需要采購的物品數(shù)量、需求量偏差調(diào)整范圍進(jìn)行梳理，然后由技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)審核。根據(jù)招標(biāo)企業(yè)的類型、業(yè)績、資質(zhì)、信譽度、技術(shù)水平、價格質(zhì)量等多方面因素，招標(biāo)小組要根據(jù)實際需求、招標(biāo)規(guī)范、市場潛在的可用招標(biāo)人數(shù)來制定評標(biāo)模型，由第三方代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行公開發(fā)布和評價，最后確定中標(biāo)單位。

（2）簽訂供貨合同

為了滿足連續(xù)供貨的需求，供貨合同中要對供貨方式進(jìn)行明確的規(guī)范和要求，進(jìn)而轉(zhuǎn)包和分包，在招標(biāo)文件編制的過程中，中標(biāo)人需要按比例交付相應(yīng)的履約保證金。不僅如此，合同中還要明確標(biāo)出采購訂單的格式要求，根據(jù)材料的種類、特點等確認(rèn)材料的保質(zhì)期，訂單下達(dá)之后應(yīng)該將質(zhì)保金扣除，如果超過質(zhì)保期則將過期材料統(tǒng)一退回。

2.框架協(xié)議招標(biāo)采購在地鐵物資采購中的應(yīng)用優(yōu)勢

（1）建立有效的價格管理和分析機(jī)制

框架協(xié)議招標(biāo)可以應(yīng)用于各種物資采購項目之中，采用科學(xué)的分包計劃即可，進(jìn)而實現(xiàn)資源的整合與高效利用，全面降低招標(biāo)成本，提升項目的整體效益。框架協(xié)議的期限普遍為1-3年，這樣可以避免應(yīng)用材料數(shù)量增加而導(dǎo)致的市價變動，從而實現(xiàn)采購經(jīng)費的有效控制。此外，還可以對每一年的材料采購價格進(jìn)行記錄和分析，然后為新一年的成本預(yù)算提供更充足的數(shù)據(jù)參考。

（2）優(yōu)化材料購貨商的結(jié)構(gòu)

在招標(biāo)定標(biāo)的過程中，可以選擇多家供貨單位，要從單價、質(zhì)量等多個方面進(jìn)行考慮，確保選中單位具有相應(yīng)的供貨實力，通常會選擇2-3家，這也就是所謂的備用中標(biāo)人制度。有些時候，一些單位可能因為某些原因而無法供貨或及時供貨，這時可以選擇備用中標(biāo)人，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)勢互補。采用招標(biāo)的方式，可以確保供貨商的資金能力和供貨能力，根據(jù)企業(yè)的信譽度、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等進(jìn)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)的選擇，也可以選擇當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)，從而為人員培訓(xùn)、供貨管理等工作提供便利。需要根據(jù)供貨商的履約情況對其進(jìn)行考察和評價，根據(jù)供貨商今年的表現(xiàn)情況來制定下一年的注入評審制度。

（3）對采購流程進(jìn)行監(jiān)督

招標(biāo)可以提升物資采購的公正性、公開性和公平性，審計部門、紀(jì)檢監(jiān)督部門等可以進(jìn)行統(tǒng)一的采購監(jiān)督和管理。合同中要詳細(xì)標(biāo)注在約定時間內(nèi)貨物價格可以調(diào)整的幅度范圍，避免同類物資在采購的過程中出現(xiàn)隨意變價的情況，也能避免惡意低價中標(biāo)并用劣質(zhì)產(chǎn)品充當(dāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的情況，從根本上確保貨物的質(zhì)量，進(jìn)而確保地鐵檢修維護(hù)的質(zhì)量。

3.框架協(xié)議在地鐵物資采購中的應(yīng)用分析

（1）科學(xué)分包

地鐵維護(hù)和檢修的過程中，需要使用多種常用性耗材，如果將貨物采購分包給不同的企業(yè)會增加評標(biāo)工作量，分包過大還會導(dǎo)致交貨高峰期出現(xiàn)采購人增多的風(fēng)險。所以，根據(jù)二級物資分類的要求，明確供貨周期、物品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，進(jìn)而確定分包方案，確保分包方案的合理性。要對物質(zhì)進(jìn)行精確的分類，制定詳細(xì)的耗材采購目錄，為后續(xù)的物資管理工作提供重要的參考依據(jù)。

（2）評標(biāo)模型選擇

一些普通耗材具有很強(qiáng)的通有性，且市場競爭較大，所以不僅要確保技術(shù)標(biāo)評審合格，還要根據(jù)技術(shù)標(biāo)的排名先后來選擇價格低、質(zhì)量高的中標(biāo)單位。還有一些耗材比較特殊，其通用性較差且對技術(shù)有很高的要求，所以要從投標(biāo)人技術(shù)水平、信譽度、價格高低等多個因素進(jìn)行考量和評價，根據(jù)實際情況設(shè)計和選擇合理的評標(biāo)模型，確保選標(biāo)的科學(xué)性、合理性。

（3）調(diào)價機(jī)制制定

框架協(xié)議往往需要較長的執(zhí)行期限，雖然投標(biāo)人在報價編制之時就已經(jīng)對市場的漲幅問題進(jìn)行了充分的考量，但仍舊會存在許多不確定因素，如政策調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化等等，這些因素會造成個別物資需求量增加，致使物資短缺。在招標(biāo)文件編制的過程中，要對價格調(diào)整范圍進(jìn)行嚴(yán)格的要求，可以根據(jù)相應(yīng)的政策文件進(jìn)行微調(diào)，也可以根據(jù)行業(yè)整體的價格調(diào)整背景進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果沒有明確的變化原因，則不需要進(jìn)行單價調(diào)整。

（4）需求調(diào)整偏差

框架協(xié)議招標(biāo)采購方式可以優(yōu)化庫存管理，其只在招標(biāo)文件中設(shè)定綜合單價，在執(zhí)行全面訂單時，個別物資的需求量會比預(yù)計的要多，后期需要增加補充采購計劃或者變更協(xié)議，以此來根據(jù)需求調(diào)整偏差。所以，在文件編制的過程中，要對采購總量、總價的上限進(jìn)行明確的規(guī)范，確保在合作期間雙方可以履行合同義務(wù)。

結(jié)語：

綜上所述，框架協(xié)議招標(biāo)采購方式可以滿足地鐵物資采購的要求，不僅可以降低物資采購的成本，還能確保供貨的持續(xù)性和穩(wěn)定性。在該采購方式應(yīng)用的過程中，要對價格波動進(jìn)行充分考慮，可以從采用價格聯(lián)動指數(shù)，根據(jù)實際情況對貨物和服務(wù)合同單價進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也可以定期進(jìn)行框架協(xié)議中標(biāo)人數(shù)的補充和更新，確保框架協(xié)議招標(biāo)采購煩那個是可以充分發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

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