大力推動成渝地區雙城經濟圈一體化發展

易小光

2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上明確指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。建設成渝地區雙城經濟圇，既是以習近平同志為核心的黨中央把握大勢、統攬全局，為進一步優化我國區域協調發展戰略布局作出的重大戰略部署，也是黨中央賦予成渝地區的重大責任和重要使命，是成渝地區改革開放和高質量發展的重大機遇。按照黨中央戰略部署和要求，順應國內外經濟地理格局演變客觀規律，更好發揮城市規模經濟的集聚輻射帶動效應，加快一體化發展體制機制創新，推動成渝地區一體化高質量協同發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，不斷提升成渝兩大國家中心城市在全國區域協調發展戰略中的位勢和輻射帶動能力，對于助力重慶更好發揮“三個作用”，加快成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，努力在西部形成高質量發展的重要增長極，意義重大。

推動成渝地區雙城經濟圈一體化發展需要破除諸多因素制約

歷史文化桕近、資源稟賦互補、經濟聯系緊密、產業高度關聯、市場腹地共享等是成渝地區雙城經濟圈發展的重要基礎。重慶直轄以來，特別是黨的十八大以來，成渝合作不斷走深走實，基礎設施互聯互通水平穩步提高，產業協作、創新協同、生態共治和服務共享水平不斷提高，重慶主城都市區和成都都市圇發展能級不斷擴大，對外圍地區輻射帶動和協同引領功能不斷增強，成渝地區雙城經濟圇一體化發展基礎日益深厚，一體化發展需求愈加迫切。

與此同時，成渝地區雙城經濟圇一體化發展的制約要素依然較多，主要表現在以下幾個方面。

（一）統籌協調推動機制尚不健全。行政體制分割，形成了本區域利益優先和最大化的發展慣性。在協調層面，缺少高層次的統籌協調機制，川渝兩地規劃難以有效對接。在落實層面，缺乏跨區域高層次合作推進機制，促進重大項目協調推進、招商引資協同開展、合作項目成本共擔利益分享的精準化政策依然不多。同時，行政壁壘的客觀存在，也導致成渝地區雙城經濟圈難以形成統一開放的市場體系，亟待建立健全合作協調機制，破除利益固化的藩籬，激發上下聯動、橫向協同的強大合力，為成渝地區雙城經濟圇一體化發展營造良好的政策環境。

（二）要素自由流動依然存在障礙。科技創新協同發展機制不健全，導致成渝兩地國家級重點實驗室、高等院校等國家級科研創新主體、重大科研平臺的對接不足，人才資質和職稱認定標準不統一，科技資源共建共享、聯合攻關創新難度大。跨省市信息共享機制不完善、不及時，各類信息缺乏有效整合，信息資源優勢沒有轉化為大數據優勢，信息孤島現象依然存在。跨行政區多方聯動、協同治理體制機制不健全，對突發事件、偶發事件和非常規事件的準備不足、應對不力，協同處理能力不強。

（三）基礎設施互聯互通水平不高。成渝地區鐵路網絡不夠發達，成渝地區雙城經濟圇高鐵運營里程不足1400公里，僅開通成綿樂、成渝、渝萬三條具有城際功能的鐵路，連接樞紐城市、節點城市的城際快速公路、鐵路交通網絡體系不完善。沿江港口建設缺乏統籌，航道等級整體水平較低，四川全省四級及以上的高等級航道僅占13.1%。兩地基礎設施建設時序不一致、建設標準不統一，共建共享及成本分擔機制依然不健全，川渝兩地尤其是毗鄰地區基礎設施存在多處“瓶頸路”和“斷頭路”。

推動成渝地區雙城經濟圇一體化發展，需要牢固樹立一體化發展理念，按照統籌謀劃使命共擔、雙向互動協調共進、改革創新開放共贏、優勢互補協作共興、政策協同利益共享的原則，加強統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，加快建立區域規劃、產業發展、功能布局、協同創新、基礎設施等分工協同發展機制，逐步消除由于行政分割和行政壁壘造成的資源錯配、同質化競爭等現象，形成緊密互動、協同共建和共生演化的一體化協調發展格局。

（一）強化多層面規劃融合和協同落實，形成一體化發展合力。強化規劃引領，健全完善縱向貫通、橫向協同的一體化規劃體系，協同推動各級規劃落實，以規劃凝聚一體化發展合力。一是強化上位規劃統領。爭取國家加快出臺統領成渝地區雙城經濟圇發展的實施意見、總體規劃和專項規劃，以最高層次頂層設計統領雙城經濟圇發展。推動成渝地區重點開發區建設發展納入國家“十四五”規劃，加強成渝地區雙城經濟圇一體化發展與“一帶一路”和長江經濟帶、新一輪西部大開發、西部陸海新通道等國家戰略深度對接。二是強化地方規劃協同。統籌推動川渝兩地國土空間規劃以及“十四五”規劃充分銜接，聯合研究出臺支持聯合創新、產業協同、人才互認、金融配套等政策措施，推動形成區域協同規劃和政策體系。聯合編制川渝毗鄰地區發展規劃，強化毗鄰地區城鎮功能、產業布局、資源要素互補協作。

（二）深化產業鏈上下游協同，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈融合。圍繞打造西部經濟中心，優化產業城際分工和協同發展，以創新推動產業發展邁向中高端，加快構建優勢互補的現代產業體系。一是推動產業協同布局。依托兩江新區、天府新區等重大產業發展平臺，強化產業在空間集聚和錯位發展，編制“成渝地區雙城經濟國產業發展地圖”，建設國家承接產業轉移示范區，統籌承接國際及沿海發達地區產業轉移。聯合編制成渝地區雙城經濟圈招商引資手冊，統籌推動重大產業項目和區域性總部等具有較強輻射帶動效應的項目布局。二是促進創新鏈協同升級。瞄準未來產業競爭力制高點，鼓勵川渝兩地科學城、國家級高新區等創新集聚區加強合作，強化科研服務平臺、科員人才等資源共享，推動科研大裝置、大平臺、大團隊共建，聯合精準攻關一批制約產業發展的關鍵核心共性技術，共同培育產業發展新技術新業態新模式，延伸產業鏈條。三是打造產業協同發展平臺。推動“萬州一達州”區域產業深度合作、協同發展，賦予川渝合作示范區更多發展自主權，探索將毗鄰地區合作示范區建設納入成渝地區雙城經濟圈區域合作單列直管。聚焦汽車摩托車、智能制造、電子信息等領域，設立雙城經濟圇產業聯盟，引導各協議聯盟單位成員建立基于產業配套的供需合作機制，合力打造萬億級特色產業集群和國家戰略性新興產業集群。四是完善城際產業協同的政策共享和利益分享機制。探索建立雙城經濟國內研產分離項目以及產業轉移項目輸出地區與承接地區的GDP分計、稅收分成機制。推進高新技術企業認定、雙軟企業等企業資質互通互認，享受同等優惠政策。消除稅收返還、土地租金、工商登記等優惠政策的地方差異，實行統一的招商優惠政策。設立成渝地區雙城經濟圇產業協同發展基金，推動具有全國影響性的共建互惠產業項目落地。

（三）圍繞提升內暢外聯水平，加快構建一體化基礎設施網絡體系。推動以交通、信息為核心的基礎設施建設，構建互聯互通、分工合作、管理協同的現代化基礎設施體系，攜手拓展發展新空間。一是攜手推動對外通大道建設。以快速聯通京津冀、長三角和粵港澳大灣區為重點，深度對接“一帶一路”倡議，以及長江經濟帶、西部大開發和西部陸海新通道等國家戰略，一體化推動西部陸海新通道與中歐通道、中亞通道、長江水道有效銜接，加強成渝地區與東、中、西部其他城市群的有機聯系，暢通西北與西南、中南地區聯系。攜手推動滬漢渝蓉沿江高鐵、渝西高鐵、渝昆高鐵、蘭渝高鐵等通道建設。二是加快提升經濟圇交通互聯互通水平。整合川渝兩地力量，聯合打造重慶、成都國際性綜合交通樞紐，建設瀘州、南充、萬州、涪陵等區域性綜合交通樞紐。爭取國家支持編制成渝地區雙城經濟圇軌道交通體系規劃，加快成渝中線高鐵等城際鐵路建設，打造高速鐵路、城際鐵路、城市軌道以及高速公路、城市快速路組成的1小時通勤圇。推動合川-銅梁-大足-榮昌、遂寧-資陽-內江等川渝毗鄰地區、支點節點城市之間都市快軌建設，構建城市快軌通勤圇。攜手推動港口分工協作和聯動發展，打造長江上游航運中心。強化機場資源整合，完善空間布局，推動機場集群化發展。三是完善交通基礎設施共建共享機制。建立基礎設施建設成本分擔機制，建立完善經營性項目財稅分成機制以及準經營性項目財政補貼分攤機制。統一成渝地區基礎設施建設標準和建設時序。深化大交通管理體制改革，加強兩省市交通運輸管理部門和交通企業集團的溝通合作，推進交通設施一體化運營管理。建立健全信息網絡一體化共建共享機制，建設成渝地區雙城經濟圇政務信息協同平臺，消除信息孤島，打造一體共享聯動的信息服務網絡。

（四）推動區域治理一體化聯動，構建共建共治共享的社會治理新格局。牢固樹立系統性思維和一體化理念，打破行政壁壘，建設、創新和完善區域協同治理機制，提升區域治理能力和水平。一是推動公共服務協同化配置。建立健全以人口為導向的公共服務資源配置機制，超前謀劃國家級醫學中心、國家級應急保障中心等重大公共服務項目布局，提升重慶和成都“雙核”對西部地區服務供給能力。推動萬州、永川、涪陵、達州、宜賓等支點節點城市超前布局以服務周邊區域為主、規模適度、布局合理、共享聯動的公共服務項目，打造公共安全命運共同體。二是健全跨區域公共服務共享互惠合作機制。建立基本公共服務項目財政支出在川渝兩地跨區域結轉機制。推動川渝兩地居民在交通出行、旅游觀光、就醫求學等實現“同城待遇”。建立信息通報、培訓演練、傳染病公共衛生事件處置方面的合作機制，強化突發事件信息共享和聯防聯治。三是提升社會治理智能化水平。強化成渝地區跨區域、跨部門數據整合共享，協同推動中心城市以及支點節點城市“城市大腦”建設，促進大數據智能化技術在城市治理領域的廣泛應用，將數據優勢轉變為大數據優勢，實現統一標準、即時共享、精準聯動，形成功能疊加、便捷高效的成渝地區智慧化管理體系，提升社會治理智能化水平和治理效能。

（五）探索區域協同發展新機制，打造川渝毗鄰地區一體化發展示范區。以川渝毗鄰地區為重點，加快先行先試，探索一體化發展體制機制，促進川渝毗鄰地區一體化融合發展。一是探索區域協同發展新機制。以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，探索規則統一開放、標準互認、要素自由流動的一體化市場機制，推動成渝地區區域市場加速融合。探索144小時過境免簽政策成渝地區雙城經濟圇共享。建設西部聯合股權交易市場，推進相互代理、掛牌企業信息數據共享。建立完善成渝地區生態聯防聯治機制，筑牢長江上游生態屏障。二是打造川渝毗鄰地區一體化發展示范區。探索打造“萬州一達州”區域合作示范區，聯動開州、梁平、云陽等地和渝西高鐵沿線，謀劃建設以學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”為主要特色的三峽新區，帶動渝東北和川東北地區一體化發展。總結推廣川渝合作廣安示范區經驗，在毗鄰地區部分區位條件好、資源環境承載能力強的永川、榮昌、潼南、內江、瀘州等地區建設毗鄰合作示范區和改革試驗區、協同發展區，加強規劃銜接，統籌布局生產生活空間，有序推動產業跨區域轉移和生產要素雙向流動，建設高質量發展先行區、現代經濟開放發展示范區，為成渝地區雙城經濟圇一體化發展提供試點示范。