疫情環境下，推進基層治理戰態化的分析與思考

姜才鳳

摘要：一場突至的新冠大疫危情，檢驗了我們抵御重大危情風險的能力，也考驗了我們的社會治理能力，更對基層治理提出了新的挑戰。面對突發災難危情，基層社會治理有哪些沖擊和壓力？如何化解？戰態化管理對化解災情發揮巨大作用，推進戰態化管理對應對突發災情十分必要。

關健詞：突發災情;基層社會治理;戰態化管理

一場突至的新冠大疫，檢驗了我們抵御重大危情風險的能力，也考驗了我們的社會治理能力，更對基層治理提出了新的挑戰。面對突發疫難危情，基層社會治理沖擊巨大、壓力重重，如何化解？戰態化管理對化解災情風險發揮著巨大作用，推進戰態化管理應對突發災情被提上了各級政府議事日程。

一、突發災情對基層社會治理的巨大沖擊

面對突發大疫大災，沒有任何抵御防治經驗可供借鑒參考，措手不及抗災艱，大災危情環境下，社會治理在摸索中艱難曲折前行，特別是抗疫初期醫療物資缺乏、醫療場所不夠、社區人員太少人手不夠、大多數服務只有快遞小哥在忙碌等等，都是突發災情對基層社會治理的巨大沖擊。

（一）抗災物資欠缺

在物資豐富、衣食充足的當今時代， 抗災救災物資的欠缺讓人們始料未及。疫情暴發，口罩難求，手套、防護衣生產不過來等等，一度給抗疫帶來困擾;找不到對癥藥品更讓患者一度緊張;少數常用品的突然短缺更讓人一時之間無所適從。這些欠缺的物資，有的是平時用得少或用不上，工廠生產也就自然減少了，特別是口罩這類的防疫產品，由于利潤低，很多生產廠家早已轉產了，重啟的話不但需要時間，更需要原材料，機器設備早已生銹停擺了;有的是壓根兒就沒有對應的物品，面對新的疫情，根本找不到對癥治療的用藥;還有的是一時半會兒進貨沒到位的情況，特別是面對突然封城，給部分物資的進出帶來一些困難。

（二）御災設施不夠

大疫之初，面對病人的急速暴增，御災設施不夠突出體現在醫療設施設備方面的不足。在疫情暴發之初傳染科室、傳染病房、傳染醫院、傳染醫療機構等的設置配備一時之間滿足不了需求。

（三）救災人手難配

居家隔離，城市突然停擺，人人面對的都是有可能被感染的風險環境，在這樣的環境中，誰去救災？誰可抗疫？誰能抗疫？對應的防疫抗疫機構人手不夠、醫院醫生滿負荷工作、社區人員忙不過來、黨員干部全部投入戰斗……疫情洶洶，這些人員的投入遠遠不夠。救災人手難配，懂專業的救災人手更是缺少。

二、戰態化管理對化解災情發揮巨大作用

封城、居家隔離、全國各地各基層迅速啟動戰態化管理、守牢織嚴網格化管理，這是中國各級政策層面的抗疫大動作。在人民層面——全民抗疫，各大街道社區、鄉間村鎮大喇叭響起來，宣傳抗疫政策措施;口罩手套戴起來保護好自己;清潔衛生搞起來保護好家人;樓道電梯大消毒保護好左鄰右舍;道路關口守起來保護好街坊村鄰……戰態化管理體現的是全國一起行動、全民一起行動，守牢抗疫堅堤。戰態化管理讓中國打贏了這場前所未有的疫戰，成為世界抗疫成功的典范，為全球樹立了一桿疫戰成功的旗幟。

（一）多地急啟一級響應

“一級響應”是抗擊疫災的“頂層號令”，各地根據自身的受災程度和防控進度情況，分級調整升降響應級別。“一級響應”是戰斗號令，“軍令如山倒”無論是人員調配、物資調配，還是抗疫部署、設施創建，全國上下一盤棋，以最快的速度到崗到位。大疫期間，重災區武漢啟動“一級響應”后，進入“戰態”，全國各地的醫務工作者紛紛請戰，迅速云集武漢;雷神山、火神山、各方倉醫院迅速搭建完工投入使用;車運抗疫物資絡繹奔赴武漢;義務人員紛紛參與其中。戰態化管理突顯戰爭氣氛，“戰”無處不在、無時不是。

（二）“全副武裝”防控災害

“全副武裝”是保護自己和保護他人的必要措施，這是戰態化管理的重要內涵之一。“全副武裝”刀槍不入，病毒難近，突現“戰”之狀態、“戰”之裝束。病房里的醫生人人從頭到腳裹緊統一一樣的隔離服;奮戰在一線的各基層防疫工作者全身穿戴嚴實防病毒。電視里、媒體中“全副武裝”的抗疫畫面，都在告訴人們“戰態化”抗疫的現實實情。

（三）網絡管理不留死角

全國聯網，從上到下至基層社區鄉村，建立網格管理是“戰態化”管理又一重墨精彩之筆。及時監測上報百姓的體溫變化情況、社區疫情動態變化、輸入病例情況等等，都通過網絡進行。網格管理減少了接觸，降低了感染風險，特別是鄉村基層路遠山高，車行人步短時間內難以抵達，網格管理發揮了巨大作用，指尖一點，各大抗疫、疫情信息就可快速傳遞，鄉村基層網絡抗疫必不可少。還有健康碼在網上生成，讓智慧網絡抗疫極大地方便服務于老百姓。這是“戰態化”基層抗疫管理在網絡上的具體體現。

三、推進戰態化管理應對突發災情的思考

推進戰態化管理應對突發災情意義重大。“要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。”基層“守土”“戰態化”抗疫管理是中國抗疫戰的一次成功踐行，有許多成功經驗可圈可點，可學可效。當然，抗大疫人類社會是在摸索中前進的，中國“戰態化”抗疫管理還有待更進一步推進，更進一步加以完善。

（一）保持敏銳的安全警覺意識增強危機感

“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。”居安思危、科學預測則可防風險于未然，所以，要時刻保持敏銳的安全警覺意識增強危機感。

一要有憂患意識。人類社會對大自然的認知“冰山一角”都達不到，不管時代發展多么快速和社會多么發達，人類在大自然面前永遠都是緲小而微不足道的，誰也不知道下一秒大自然饋贈給人類的是幸福還是災難。疫災洪災火災蟲災……各種各樣的自然災害讓人類倍受傷害和折磨。有敏銳的憂患意識，可以警覺地避開逃離一部分災害，最大限度地保護自身安全。憂患意識不是杞人憂天，這是兩個概念，憂患意識要求我們任何時候都要牢記“戰戰兢兢，如履薄冰”的感覺狀態，要有強烈的危機感。

二要建立全面全方位的安全監測系統。安全監測包括對疾病發生的監測、對生態環境的監測、對生產生活狀況的監測、對防疫防控的監測、對人們生活活動方式的監測、對云雨風霜雹虹霧霾的監測等等，大到宇宙星辰、小到生活瑣碎，在能力范圍內，要做到無所不監測。布好了監測網，對于安全問題，可看可察，掌握在手，則增加了安全保護系數。

三要養成安全行為習慣。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”養成安全行為習慣要從小事做起，從自我做起。有時候一個小動作就有可能釀成重大安全事故，有時候一個不經意的舉止言行，就有可能對他人造成傷害，所以，要管好自己，遵守公序良俗，遵守法規法紀，遵守道德禁律，知敬畏，守禮儀。熱愛大自然，熱愛人類社會。

（二）織密牢固的安全防范大網增強抗御度

“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。” 織密牢固的安全防范大網，對風險進行充分的評估、研判、防控，則可增強抗御度，抵御災害。

一要建立全民防范機制。防范風險人人有責，要形成“全民防”的態勢，特別是基層各個鄉鎮村莊，要成立“安防隊”組織巡邏，達到村村有隊伍、鎮鎮保安全的態勢。在各個社區要建立“大媽”義務安全組，組織退休的熱心人士加入安全保護隊伍，保一方社區平安。當然，還需要更多懂業務、有相關防控知識的專業人士參加到防控隊伍里去。還要讓“河長”“片長”“域長”“樓長”等分管一方的帶“長”字的職業人員參與其中維護安全。

二要建立系統的智能智慧抗災機制。智能智慧的系統化抗災在于全國通用，比如健康碼的設置要全國一個碼，這樣才不會出現漏洞和不妥之處。智能系統化，讓全國任何地方出現任何災害，都能夠第一時間全國人知曉，這樣可以在全國范圍內迅速啟動抗災戰。讓“戰態化”抗災之戰全國行動起來。

三要建立健全責任機制。基層抗災“戰態化”要求責任到人，這就需要建立健全責任機制，實行基層“一把手”多責制，讓原來的“一崗雙責”變為“一崗多責”。“戰”事無情，責之任重，基層抗災“一崗多責”任重道遠，需要各基層“一把手”練就強大的抗災承受能力和擔當精神，保護好一方平安。

（三）創建完善的安全救助措施增強應對力

“以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發'的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。”抗災工作也一樣，需要“頑強意志”“又出發”。“又出發”最突出的內涵就是創新精神。災害無情，不斷進化，這就需要我們跟進應對。

一要總結好抗災經驗。一次大災，教訓深刻，我們要認真做好抗災經驗總結。要找到優點和缺點，進行比對判斷，可以開展一次專題研討會，進行理論總結，升華其實踐踐行。還可以就抗災表彰大會來一次宣傳學習活動，大力傳揚偉大的抗疫抗災精神。

二要增強抗災能力。抗疫抗災可以考驗一個人的能力素質，哪些能力不足？哪些地方要補好功課？都能得到檢驗。經歷大疫大災而知不足。所以，要來一次大檢點，看看自己哪些能力有欠缺，需要及時補上，不斷增強自身的抗災能力。

三要立鑄法規，讓抗災有法可依。“又出發”更需要法律保障，要制定和完善抗災抗疫法律法規，用法說話，讓法保證抗疫順利進行，這樣抗災才與依法治國對接。

本文系2020年江西省社會科學基金項目 十八、管理學系列文章之（一）項目類別：一般項目;項目編號：20GL34號;項目名稱：以疫情環境下的戰略思維推進基層治理現代化研究。

作者單位：江西省高安市委黨校