以中國（廣西）自由貿易試驗區建設為契機推動南寧市與東盟旅游合作發展

摘要：廣西與東盟旅游合作有著堅實的基礎，當前以中國（廣西）自由貿易試驗區建設為契機，南寧市與東盟應從合作觀念、協作平臺、協作網絡、協作機制和利益共享等維度探索旅游合作路徑，通過分析南寧市以相參與東盟旅游合作的現狀與存在主要問題，做好鄉村旅游融入自貿試驗區建設文章、提升旅游企業現代化管理能力、打造東盟旅游人才教育聯盟等提升南寧市與東盟旅游合作路徑進行了探討，旨在為相關研究提供借鑒。

關鍵詞：自由貿易;試驗區;東盟;旅游合作

2019年8月26日，《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱“總體方案”）正式公布。中國（廣西）自由貿易試驗區獲批建設，是黨中央加快實施自由貿易區戰略，推進以“一帶一路”建設為重點的對外開放的戰略布局，是新時代廣西全面深化改革開放進程中一件具有里程碑、標志性意義的大事，對于廣西全面落實“三大定位”新使命、加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局具有重大意義。建設好廣西自由貿易試驗區是廣西加快開放發展的重要機遇，更是推動南寧市與東盟旅游合作發展的牽引性工程。新形勢下，如何抓住廣西自由貿易試驗區建設的機遇，加快推動南寧市與東盟旅游合作發展、高水平對外開放，成為一項緊迫的課題。

中國—東盟各國旅游資源豐富，互補性很強，旅游發展前景廣闊。近年來，廣西與東盟旅游合作交流取得了一些成效。從2004年起，東盟各國到廣西游客人數占外國游客人數的35%～40%，且該比重正在逐年上升，東盟游客在廣西入境旅游客源市場的地位越來越重要。2015-2017年，接待東盟游客逐年增多，累計達126.8萬人次。2018年1-9月，廣西接待東盟10國入境過夜游客104.68萬人次，占全部過夜外國游客的50%以上。廣西與東盟已經相互成為彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。

一、南寧市旅游產業與東盟產業合作發展的現狀

（一）旅游合作機制不健全

盡管南寧市已經與越南、泰國、馬來西亞、新加坡等開展旅游合作，并且在與泰國、馬來西亞、越南的旅游合作機制受到這些國家的重視，但是在與菲律賓、文萊等在旅游合作機制方面顯然還是比較滯后的，主要的交流與合作機制也是以一些業務代理等低層次的合作為主，沒有建立全面的旅游產業合作機制，南寧市與東盟國家之間在直接投資性質的旅游合作機制方面也比較少。

首先，缺乏信息聯動機制。南寧市與東盟在經濟發展程度、文化語言都不盡相同，所以目前，雙方沒有建立完善的旅游信息系統，相關旅游資訊不能及時、準確的在雙方實現互聯共通，沒有實現旅游信息的實時共享。

其次，人才互換機制缺乏。目前，南寧市與東盟旅游方面人才的來源基本是依靠本土培養，跨地區、跨行業的旅游人才的引進、互換機制沒有形成，沒有建立雙方共同的、認可的人才庫。

最后，缺乏旅游應急處理機制。安全游客選擇旅游目的地的首要考慮因素，在出現突發情況時，相關部門能否及時、合理的處理突發問題，讓游客的生命、財產安全受到保障，關系到旅游地區的聲譽，影響到該旅游產業的發展。目前，南寧市及東盟在應急處理機制方面做的并不完善，相關緊急突發問題仍時有發生。

（二）旅游合作基礎設施不完善

首先，政府對旅游基礎設施建設缺乏合理的宏觀規劃。目前，南寧市與東盟旅游產業基礎設施建設基本處于無序狀態，政府沒有充當好把關和調控的角色，將大部分權限交給市場。一些旅游開發商盲目追求“檔次”、“標準”，建設與當地實際情況不符的旅游基礎設施，造成資源的浪費。還有部分旅游基礎設施的種類存在不全面的狀態，如刻意建設休閑、娛樂設施，忽略了旅游飯店（賓館）等設施建設。

其次，國際旅游交通設施建設不完善。從東盟方面來看，如表1顯示，馬來西亞在 2015年公路網有216837公里，公路密度是65.5;緬甸的公路網長度是39985公里，公路密度是 5.9;印度尼西亞的公路網長度是523974公里，密度是27.4;中國的公路網長度是 4356218公里，密度是45.6;通過數據資料顯示，東盟國家與中國在公路建設方面存在很大的差距，東盟國家的老撾、緬甸和印度尼西亞在公路密度方面實力不強，需要進一步的提高和完善，交通設施不完善阻礙了南寧市與東盟國家之間的旅游產業合作與發展。從南寧市方面來看，南寧市一直高度重視旅游設施建設，但是在交通設施和旅游設施方面建設速度有待提高，每一項工程的建設都是有困難的，工程的推進是緩慢的，很難在短時間內發揮其應有的輔助作用，從而阻礙了南寧市與東盟之間的旅游產業合作。

（三）鄉村旅游合作欠缺

鄉村旅游是指以度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞的純天然村野旅游形式。隨著交通的發展，鄉村旅游業也逐漸得到開發，鄉村旅游內容逐漸豐富化、形式逐漸多元化。鄉村旅游不僅僅增加了當地的財政收入，更為鄉村提供了新的就業機會，給鄉村傳統經濟注入新的活力。這種新型的旅游形式越來越受到廣大游客的追捧和喜愛，具有廣闊的發展空間。

目前，雖然鄉村旅游已經成為了旅游行業中的朝陽項目，但南寧市與東盟在鄉村旅游產業領域合作仍十分欠缺。首先，南寧市與東盟鄉村旅游缺乏合作化經營。目前，南寧市與東盟鄉村旅游產業基本上是各自為政，團結協作較少，缺乏深入的合作，對于鄉村旅游的合作開發較為盲目和無序，一定程度上限制了雙方旅游產業的合作發展。其次，鄉村旅游產品系列化、深度化不夠。目前，南寧市與東盟鄉村旅游產品單一、未形成系列，鄉村各種資源未能充分有效的利用。許多鄉村旅游活動只是“吃農家飯、干農家活、住農家房”，產品雷同、品位不高、重復較多，同時，缺乏對當地農村文化對開發和挖掘，文化品位不高、特色不明顯，難以讓游客感受和體驗鄉村旅游地的形象，從而影響了鄉村旅游發展的后勁。

二、南寧市參與東盟旅游合作存在問題的分析

根據世界旅游組織預測，東南亞地區在1995-2030年，每年的旅游接待量將以6.3%的速度增長，到2020年，東盟各國旅游接待量將達到1.36億人次。事實證明，旅游業已經成為東盟國家重要經濟支柱產業之一。廣西是中國東盟合作橋頭堡和最前沿，而南寧市正是廣西的首府城市，應充分利用地緣優勢，運用強首府戰略，通過旅游業引領，促進與東盟的深度合作。

（一）區域旅游合作停留在政府層面

目前，南寧市與東盟旅游合作主要以政府合作為主，深入并持久參與區域合作的旅游企業較少，他們仍然抱著觀望的態度。一方面，旅游企業的實力不強是其參與性不高的主要原因;另一方面，企業參與合作的方式沒有成功典范激勵是其積極性不高的原因之一。

（二）通關手續不便利

廣西和東盟國家之間辦理簽證手續不便利，影響了南寧市與東盟國家旅游業的合作與發展。特別是跨國自駕游審批手續尤為嚴格和煩瑣，這在一定程度上制約了口岸通關能力發揮以及跨國自駕游旅游產品的開發和銷售。

（三）缺乏將鄉村旅游融入東盟自貿試驗區的突破

目前，南寧市與東盟國家的旅游合作項目主要是政府搭建了合作平臺，基本上還是以旅游社為主的推廣平臺，而在自貿試驗區沒有任何的展示，也并未進行有效的推廣，針對此更應加強將鄉村旅游融入東盟自貿試驗區的突破，更廣泛的推廣鄉村旅游產品，活躍市場。

四、南寧市與東盟旅游合作高質量發展的路徑

作為海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，廣西是東盟地區中國海上絲綢之路的必經區域。只有認清廣西與東盟旅游合作的優勢、劣勢、機遇和挑戰，充分利用好國家政策，把握機遇，才能進一步加快廣西旅游產業轉型升級，實現廣西成為入境強省的重大目標。

（一）構建合理高效的旅游合作協調機制

目前，關于與東盟各國合作的法規和政策主要還是國家層面為主，以南寧—東盟旅游合作相關的法規和政策比較少，使區域旅游合作過程中雙方的權益和義務失去了重要保障。首先，在設立專門負責旅游事務的南寧—東盟旅游合作委員會，制定區域旅游發展政策、協調機制和利益分配制度。其次，成立南寧—東盟旅游企業聯盟，為南寧和東盟各國的旅游企業提供一個交流、考察、合作的平臺，南寧和東盟各國政府對于積極推進南寧—東盟區域旅游合作的企業給予政策、技術、資金等激勵措施。最后，出臺跨國旅游市場監管互動機制，為旅游產品質量監督和旅游市場有序競爭營造良好的環境，便于區域間、行業內進行信息交換和聯合執法。

（二）實施入境免簽便利化政策

目前，桂林是中國首個獲批對東盟10國旅游團144小時入境免簽的地級市。廣西應積極爭取在南寧市實施部分國家公民72小時過境免簽和東盟10國旅游團144小時入境免簽政策。加快落實簡化游客和車輛出入境手續，真正建成跨國無障礙旅游合作區。同時，推出境外游客購物離境退稅政策，激發東盟游客消費熱情，增加廣西入境旅游收入。

（三）完善農旅融合綜合服務體系

南寧市農村產業融合服務目前依然薄弱南寧農村產業融合服務目前依然薄弱，極大地增加了農旅融合經營主體的經營成本和運營風險主體的經營成本和運營風險，削弱了經營主體的盈利和抗風險能力。因此，要鼓勵社會資本和經營主體積極參與農村產業融合綜合服務體系建設積極參與農村產業融合綜合服務體系建設，充分吸收國外先進經驗和理念，充分尊重農旅融合主體的市場主體地位和經營決策權場主體地位和經營決策權，提升農村產業開放水平，增強農村產業融合的動力，積極引導農旅兩大產業朝著聯系緊密著聯系緊密、良好協調的方向不斷融合發展，促使南寧市農旅融合綜合服務體系在節約成本、降低風險、增加效益等方面發揮更大的作用增加效益等方面發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]王玉蘭 .“一帶一路”背景下河南省自貿區建設對河南省旅游業的影響[J].佳木斯職業學院學報2019（1）

作者簡介：

盧雯君，1986年10月，女、廣西，講師，研究方向旅游經濟。

基金項目：2020年南寧市科協調查研究軟課題立項課題《中國（廣西）自由貿易試驗區建設背景下南寧市與東盟旅游產業合作及對策研究》

作者單位：南寧學院