政府網(wǎng)站政治參與過程中的政治效能感培養(yǎng)研究

畢雪傳

【摘 要】黨的十八屆三中全會(huì)提出“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性?！闭W(wǎng)站政治參與是公民政治參與的重要途徑，本文首先從分析政治效能感對(duì)政府網(wǎng)站政治參與的重要影響入手;接下來采取案例分析的方法，根據(jù)地理位置的差異選取長春市、南京市、長沙市三個(gè)城市政府網(wǎng)站政民互動(dòng)板塊民意征集欄目，從中對(duì)比分析網(wǎng)站基本建設(shè)情況以及影響公民政治效能感的因素;最后就如何培養(yǎng)公民的政治效能感進(jìn)行探索。

【關(guān)鍵詞】政治效能感;政治參與;政府網(wǎng)站

一、政治效能感對(duì)政府網(wǎng)站政治參與的影響

（一）政治效能感是提高政府網(wǎng)站政治參與積極性的政治文化基礎(chǔ)

阿爾蒙德對(duì)政治文化的定義“是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”，政治效能感作為一種政治心理因素?zé)o疑是包含其中的。對(duì)于公民個(gè)人來說，政治效能感是影響其政治參與的最主要因素之一，具有較高政治效能感的公民會(huì)更積極、主動(dòng)地關(guān)注政府網(wǎng)站信息，作為政治參與主體參與政治活動(dòng)，形成比較高的政治參與度。相比之下，政治效能感低的公民往往覺得政治參與不會(huì)有什么效果，經(jīng)常采取旁觀的態(tài)度，甚至對(duì)與自身利益密切相關(guān)的政治活動(dòng)也無法產(chǎn)生強(qiáng)烈的參與欲望，即便進(jìn)行一定程度的參與，一旦遇到困難便會(huì)選擇退縮甚至放棄。

（二）政治效能感是促進(jìn)政府網(wǎng)站合法合理有序有效政治參與的重要前提

具有較高政治效能感的公民在政治參與中即便遇到困難和挫折也不會(huì)輕言放棄，并采取較為樂觀自信的態(tài)度去盡力克服。努力向內(nèi)查找原因，將這一結(jié)果解釋為自身努力程度還不夠，相信只要自己付出足夠的努力，就一定能夠達(dá)成既定的政治目標(biāo)。這種出現(xiàn)問題時(shí)的內(nèi)在歸因方式會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中的不和諧因素，促進(jìn)政治參與的合法合理有序有效。相比較而言，政治效能感低的公民在政治參與中遇到困難挫折時(shí)，經(jīng)常表現(xiàn)出負(fù)面的情緒，對(duì)政治參與的結(jié)果缺乏信心甚至充滿悲觀，以至于對(duì)公共事務(wù)也會(huì)產(chǎn)生冷漠與疏離。

二、政府網(wǎng)站政治參與的現(xiàn)狀

此部分主要采取案例分析的方法，根據(jù)地理位置的差異選取長春市、南京市、長沙市三個(gè)城市政府網(wǎng)站政民互動(dòng)板塊民意征集欄目，從中對(duì)比分析政府網(wǎng)站基本建設(shè)情況以及影響公民政治效能感的因素。信息采集時(shí)間2019年5月30日。

根據(jù)其反饋情況即民意征集之后有無征集情況的反饋的完善程度依次排序：長春市，無反饋，這可能有兩種原因：一是政府部門沒有進(jìn)行民意征集的匯總工作，另一個(gè)原因是有進(jìn)行了匯總，但是沒有在政府網(wǎng)站公開，這種信息的不對(duì)稱性對(duì)于公民更好更全面了解政治參與的基本信息具有一定的阻礙。南京市，有反饋，但相對(duì)較少，存在選擇性反饋的現(xiàn)象;而且雜糅在民意征集里面，說明已經(jīng)有反饋的意識(shí)，但是沒有非常用心去經(jīng)營。長沙市，有反饋，且單獨(dú)成為一個(gè)板塊：民意征集板塊和結(jié)果反饋板塊;典型的事事有回應(yīng)，件件有著落，有助于公民政治參與效能感的提高，從而實(shí)現(xiàn)更有序有效的政治參與。

除此之外，具體點(diǎn)開相應(yīng)的內(nèi)容來看：以下方面也會(huì)影響到公民政府網(wǎng)站政治效能感：首先，民意征集數(shù)據(jù)信息發(fā)布的規(guī)范性，例如有無明確開始結(jié)束時(shí)間以及有效參與途徑;其次，公開征集民意的公共政策議題情況：涉及文化教育領(lǐng)域議題、涉及基礎(chǔ)民生領(lǐng)域議題以及涉及城市建設(shè)領(lǐng)域議題等等，對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)公民對(duì)與自身密切相關(guān)的議題更加關(guān)注，參與度更高，政治效能感也更高。再次，公開征集政策意見建議采用的主要方式：現(xiàn)階段意見征集的方式主要有：官方網(wǎng)站、電子郵件、部門電話或傳真、書面郵寄、政府微信微博;是選擇線上還是線下還是兩者皆可，便捷多樣的方式會(huì)吸引更高的參與度。最后，給公民提供參與時(shí)間期限方面，以長春市提供給公民參與時(shí)間期限分布為例，比較緊急的議案是在一周左右時(shí)間，普通議案會(huì)在一個(gè)月左右時(shí)間，一般不會(huì)超過一個(gè)月。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析可見，政府網(wǎng)站的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，政治參與的積極性也有待提高，同時(shí)我們也可以看出兩者之間的關(guān)系，政府網(wǎng)站建設(shè)的越好，相應(yīng)公民政治參與的積極性更高，公民政治效能感也更高。

三、政府網(wǎng)站政治參與過程中政治效能感培養(yǎng)的路徑選擇

學(xué)者們對(duì)政治效能感的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深化的過程，按照專業(yè)領(lǐng)域比較權(quán)威的認(rèn)識(shí)，將其分為內(nèi)在政治效能和外在政治效能感兩個(gè)方面：內(nèi)在政治效能感是指個(gè)人相信自己有能力了解政治事務(wù)、認(rèn)知政治過程的全貌以及參與政治活動(dòng)的程度，也就是說個(gè)體自認(rèn)為自己具備影響政治的能力，是面向自我政治能力的認(rèn)知;外在政治效能感則是指個(gè)人相信政府及其官員對(duì)于民眾有所反應(yīng)并予以重視的程度，也就是說，外在政治效能感是個(gè)體對(duì)于政治體系回應(yīng)度的認(rèn)知程度。根據(jù)這個(gè)分析，此部分路徑選擇也從這兩個(gè)方面具體展開：

（一）公民內(nèi)在政治效能感培養(yǎng)的路徑選擇

首先，提高自身政治參與的素質(zhì)與能力，并積極參與到公共生活中來，在實(shí)踐中獲得滿足感、成就感與參與感。確定合理的政治參與目標(biāo)，政治參與的目標(biāo)既不能太高，否則難以實(shí)現(xiàn)，也不能太低，否則沒有成就感，只有確立公民經(jīng)過一定努力才能實(shí)現(xiàn)的政治參與目標(biāo)，才能使公民在體驗(yàn)到成功的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治效能感的提高。其次，廣泛接觸大眾傳播媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們了解和獲取外部信息的重要渠道之一，經(jīng)常關(guān)注和使用網(wǎng)絡(luò)政治信息，對(duì)提升公民的政治效能感有很大幫助。研究表明，公民在大眾傳媒接受公共事務(wù)信息越頻繁，其政治能力越高，相應(yīng)地其政治效能感也越高。

（二）公民外在政治效能感培養(yǎng)的路徑選擇

首先，提高政府的回應(yīng)性。斯塔林在《公共部門管理》一書中提出“回應(yīng)是指一個(gè)組織對(duì)公眾提出的政策變化這一要求做出的迅速反應(yīng)，也可以說是政府對(duì)公眾所提要求做出超出一般反應(yīng)的行為?！备鶕?jù)上文的案例分析可以看出網(wǎng)站建設(shè)更加完善、回應(yīng)程度越高，政治參與的積極性越高。其次，積極發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇敲裰髡蔚母c廣大人民群眾密切相關(guān)。基層民主的發(fā)展完善，為促進(jìn)公民政治參與和提升政治效能感營造良好的外部環(huán)境。

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