坦桑尼亞政黨政治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及挑戰(zhàn)

曹磊

【摘 要】坦桑尼亞位于東部非洲，對(duì)非洲大陸而言，沖突是頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題，而坦桑尼亞作為一個(gè)擁有眾多族群的新興國(guó)家，卻幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)族群沖突與軍事政變，這其中與坦桑尼亞革命黨的作用密不可分。本文從該國(guó)的政黨政治現(xiàn)狀入手，分析坦桑尼亞革命黨的特點(diǎn)及其作用，以及正在面臨的挑戰(zhàn)，粗略展示該國(guó)的政黨政治境況。

【關(guān)鍵詞】坦桑尼亞;政黨;革命黨;國(guó)家建構(gòu);族群

一、坦桑尼亞政黨政治現(xiàn)狀

坦桑尼亞于1992年7月由一黨制改行多黨制，現(xiàn)有正式注冊(cè)政黨20個(gè)?！?】主要政黨包括：

（1）坦桑尼亞革命黨（Chama Cha Mapinduzi）：執(zhí)政黨，由原坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟和桑給巴爾非洲設(shè)拉子黨于1977年合并而成。全國(guó)代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每5年舉行一次。全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，中央委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理日常工作。建有省、縣、鄉(xiāng)支部百戶區(qū)（WARD）、十戶組（CEU）等各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，影響深入到坦社會(huì)的各個(gè)層面。主張堅(jiān)持社會(huì)主義和自力更生原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在公正、平等和人道的基礎(chǔ)上建立一個(gè)平等、正義的社會(huì)。2000年坦憲法修正案對(duì)“社會(huì)主義”含義進(jìn)行了重新界定，但革命黨迄未修改黨章。主席約翰·蓬貝·約瑟夫·馬古富力，大陸地區(qū)副主席菲利普·曼古拉（Philip Mangula），桑給巴爾地區(qū)副主席阿里·穆罕默德·謝因（Ali Mohamed Shein），總書記巴希魯·阿里·卡庫(kù)瓦（Bashiru Ally Kakurwa）。有黨員800余萬(wàn)。

（2）民主發(fā)展黨（Chama Cha Demokrasiana Maendeleo）：現(xiàn)為議會(huì)最大反對(duì)黨，1992年成立。主張單獨(dú)成立坦噶尼喀政府，反對(duì)種族歧視，提倡人人平等。主席弗里曼·姆博維（Freeman Mbowe），總書記溫森特·馬賽基（Vincent Mashinji）。有黨員約100萬(wàn)。

（3）公民聯(lián)合陣線（The Civic United Front）：反對(duì)黨，1992年由桑給巴爾多黨促進(jìn)委員會(huì)和人民黨合并組成，但政治影響主要集中在奔巴島和桑給巴爾島。提倡人民共同富裕的原則，在聯(lián)合問(wèn)題上極力維護(hù)桑給巴爾的民族利益和自主權(quán)，主張成立聯(lián)合政府及坦噶尼喀和桑給巴爾地方政府三個(gè)政府。2015年大選期間，黨主席利蓬巴不滿總書記哈馬德支持反對(duì)黨聯(lián)盟推舉洛瓦薩為總統(tǒng)候選人，一度宣布辭職，隨后又收回辭職，公聯(lián)陣由此分裂為利蓬巴派和哈馬德派。坦政黨注冊(cè)辦公室宣布承認(rèn)利蓬巴派，2018年坦法院做出同樣判決。哈馬德及其支持者宣布脫離公聯(lián)陣，加入變革與透明聯(lián)盟黨。

（4）坦桑尼亞勞動(dòng)黨（Tanzania Labour Party）：反對(duì)黨，1993年成立。1999年原全國(guó)建設(shè)和改革會(huì)議主席姆雷馬率其支持者集體反水加入勞動(dòng)黨后，該黨實(shí)力大增。主席奧古斯丁·姆雷馬（Augustine Mrema），總書記哈羅德·賈夫（Harold Jaffu）。

（5）聯(lián)合民主黨（United Democratic Party）：反對(duì)黨，1994年成立。主張成立坦噶尼喀政府，重視社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)應(yīng)加大對(duì)教育和醫(yī)療事業(yè)投入，推行土地私有化。主席約翰·切約（John Cheyo），總書記穆薩·克維基馬（Musa Kwikima）。

（6）全國(guó)建設(shè)和改革會(huì)議（The National Convention for Construction and Reform）：反對(duì)黨，1991年成立。主要由律師和學(xué)者組成，要求擴(kuò)大民主，保護(hù)基本人權(quán)和自由，主張?jiān)诼?lián)合體制內(nèi)建立三個(gè)政府，即聯(lián)合政府、坦噶尼喀政府和桑給巴爾政府，爭(zhēng)取坦噶尼喀民族權(quán)利。主席詹姆斯·姆巴蒂阿（James Mbatia），總書記博利斯亞·姆瓦伊塞杰（Polisya Mwaiseje）。

其它反對(duì)黨還有多黨民主聯(lián)盟（The Union for Multi-Party Democracy）、坦桑尼亞民主聯(lián)盟黨（Tanzania Democratic Alliance Party）、全國(guó)民主聯(lián)盟（National League for Democracy）、國(guó)家重建同盟（The National Reconstruction Alliance）、聯(lián)合人民民主黨（United People’s Democratic Party）、變革與透明聯(lián)盟（Alliance for Change and Transparency）等。

坦桑尼亞目前運(yùn)行的是西方多黨制衡的民主政體，但由于坦桑尼亞革命黨自坦桑尼亞獨(dú)立建國(guó)以來(lái)便一直掌握著政權(quán)，所以坦桑尼亞實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有多黨交替執(zhí)政的現(xiàn)象出現(xiàn)，【2】其大致上的發(fā)展過(guò)程如下：

1961年-1965年，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟一黨獨(dú)大

1965年，坦桑尼亞憲法正式確定實(shí)行一黨制，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟成為絕對(duì)的執(zhí)政黨，并逐漸控制了立法和軍隊(duì)

1977年，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟與桑給巴爾非洲設(shè)拉子黨合并為坦桑尼亞革命黨

1984年，坦桑尼亞國(guó)民議會(huì)再度修改憲法，規(guī)定“坦桑尼亞革命黨是坦桑尼亞唯一合法的執(zhí)政黨，黨擁有最高權(quán)力，國(guó)家的一切事務(wù)均受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

1992年2月20日，坦桑尼亞革命黨召開全國(guó)特別代表大會(huì)，通過(guò)了實(shí)行多黨制的決議，并完成了黨章的局部修訂工作，重點(diǎn)刪除了“黨是聯(lián)合共和國(guó)一切事務(wù)的最高的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)”、“革命黨壟斷一切政治活動(dòng)和有權(quán)監(jiān)督與控制一切公共機(jī)構(gòu)”等條文。

1992年5月，坦桑尼亞國(guó)民議會(huì)通過(guò)了憲法修正案，明確提出坦桑尼亞是多黨民主國(guó)家，坦桑尼亞正式向多黨制過(guò)渡。

這其中，坦桑尼亞的政黨政治是不夠融洽，坦桑尼亞革命黨長(zhǎng)期執(zhí)政，政局是穩(wěn)定的?！?】但在1995年10月舉行首次多黨大選時(shí)，反對(duì)黨公民聯(lián)合陣線（CUF）指責(zé)革命黨在大選中舞弊，拒不承認(rèn)桑給巴爾薩勒明政府。2000年10月，革命黨在第二次多黨選舉中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出。但反對(duì)黨公民聯(lián)合陣線拒不承認(rèn)桑島大選結(jié)果，并號(hào)召其支持者舉行抗議活動(dòng)，引發(fā)大規(guī)模流血沖突。2008年1月和2月，基奎特總統(tǒng)先后撤換涉嫌腐敗的中央銀行行長(zhǎng)、責(zé)令總理辭職并重組內(nèi)閣，以表明實(shí)施良政的決心。2012年5月，基奎特總統(tǒng)大幅改組政府內(nèi)閣，并任命大批省、縣級(jí)年輕官員，表現(xiàn)出提高政府施政水平、打擊腐敗的決心。2014年1月，基奎特總統(tǒng)再次改組內(nèi)閣，撤換部分工作不力和受到貪腐指控的內(nèi)閣部長(zhǎng)。目前，坦桑尼亞革命黨黨主席、國(guó)家總統(tǒng)是馬古富力?！?】

二、坦桑尼亞政黨政治特點(diǎn)

從政治制度的角度出發(fā)，坦桑尼亞革命黨對(duì)坦桑尼亞的影響是很大的，其前身為坦噶尼喀非洲人協(xié)會(huì)，1929年至1945年，這個(gè)協(xié)會(huì)的主要活動(dòng)是在團(tuán)結(jié)的理想指導(dǎo)下，將國(guó)內(nèi)眾多組織和協(xié)會(huì)聯(lián)系在一起，進(jìn)而解決國(guó)內(nèi)眾多族群不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，其非族群的性質(zhì)不言而喻，坦桑尼亞革命黨作為其產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的去族群化性質(zhì)，作為單一性政黨，其能發(fā)展壯大一方面是它在連接各個(gè)族群工作中的出色表現(xiàn)，另一方面也反映出這一政黨的存在為當(dāng)時(shí)諸多族群謀求自由與獨(dú)立提供了一個(gè)合適的團(tuán)結(jié)平臺(tái)。【5】

依托于族群團(tuán)結(jié)，坦噶尼喀實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，在建國(guó)初期，坦噶尼喀實(shí)行多黨民主議會(huì)制，除了坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟之外，還存在著坦噶尼喀聯(lián)合黨、坦噶尼喀非洲國(guó)民大會(huì)等諸多政黨，各政黨為各族群在政治上的反映，其利益訴求的不同甚至沖突直接影響著國(guó)家的發(fā)展與統(tǒng)一。1965年，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟國(guó)家執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)了修改坦噶尼喀憲法的決議，決定將坦噶尼喀為一黨制國(guó)家的既成事實(shí)載人憲法，坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟成為坦噶尼喀地區(qū)唯一的合法政黨。尼雷爾就一黨制問(wèn)題在答記者問(wèn)時(shí)明確指出：“對(duì)于年輕國(guó)家來(lái)說(shuō)，多黨制很容易造成分裂，導(dǎo)致國(guó)家軟弱，使別有用心的投機(jī)者有機(jī)可乘，無(wú)視國(guó)家獨(dú)立。”坦桑尼亞革命黨繼承了坦噶尼喀非洲民族聯(lián)盟在處理族群?jiǎn)栴}上的一貫態(tài)度，并在《坦桑尼亞革命黨黨章》中明確規(guī)定：保證政府及一切公共機(jī)構(gòu)向全體人民不分性別、膚色、部落、宗教和社會(huì)地位提供平等地位。在實(shí)行一黨制的幾十年里，少有因政治原因發(fā)生的族群沖突，在這一特定時(shí)期一黨制在避免族群矛盾、維護(hù)民族一體化和國(guó)家統(tǒng)一等事務(wù)上發(fā)揮了重要的作用。

政黨的也使用了選舉制度進(jìn)行去族群化運(yùn)動(dòng)，實(shí)行一黨制期間，憲法就國(guó)民議會(huì)選舉制度做出了明確規(guī)定：國(guó)民議會(huì)候選人不僅需要堅(jiān)定的成為革命黨的一員，而且他在參與選舉之前還必須得到革命黨的推薦或選擇;要成為候選人，必須同意執(zhí)政黨的一系列嚴(yán)格規(guī)定，其中包括禁止訴諸族群、種族或宗教身份;候選人在競(jìng)選時(shí)被要求必須使用斯瓦希里語(yǔ)，使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言則可能被取消競(jìng)選資格;候選人嚴(yán)禁利用族群或宗教偏見(jiàn)來(lái)獲得支持，一旦發(fā)現(xiàn)候選人有這種行為將被取消競(jìng)選資格。這些規(guī)定將許多聲望極髙的傳統(tǒng)領(lǐng)袖排除于中央政治體系之外，削弱了傳統(tǒng)領(lǐng)袖當(dāng)選概率，建立了在民眾普選和中央授權(quán)基礎(chǔ)上的非洲自治委員會(huì)，代替酋長(zhǎng)政權(quán)行使權(quán)力，這一民主原則的勝利使得酋長(zhǎng)權(quán)力式微，酋長(zhǎng)原有的權(quán)力也被迫再分配。【6】

同時(shí)，由于坦桑尼亞革命黨對(duì)國(guó)家具有很強(qiáng)的控制力，在政策執(zhí)行方面具有連貫性與強(qiáng)制性等優(yōu)勢(shì)，這一特點(diǎn)使得坦桑尼亞的國(guó)家建構(gòu)比較優(yōu)秀?！?】

三、坦桑尼亞政黨政治的挑戰(zhàn)

坦桑尼亞政黨政治目前屬于特殊的多黨制，尚未出現(xiàn)其他政黨執(zhí)政的現(xiàn)象，而其面臨的挑戰(zhàn)也與這一特點(diǎn)密切相關(guān)。坦桑尼亞革命黨體制效率低，且坦桑尼亞革命黨存在懶政現(xiàn)象，在坦桑尼亞革命黨公務(wù)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情況下，坦桑尼亞國(guó)內(nèi)的辦事效率并沒(méi)有提高;同時(shí)由于坦桑尼亞革命黨一黨執(zhí)政的原因，黨內(nèi)存在腐敗現(xiàn)象;在國(guó)內(nèi)群體的利益協(xié)調(diào)方面努力不足，且難度逐漸變大，坦桑尼亞革命黨沒(méi)有很好地兼顧反對(duì)黨的政治主張，對(duì)于反對(duì)黨代表的群體的利益表達(dá)沒(méi)有做足聆聽(tīng)與協(xié)調(diào)工作，且因?yàn)樘股Ｄ醽喐锩h一黨獨(dú)大，國(guó)內(nèi)執(zhí)政監(jiān)督缺乏，維護(hù)一黨獨(dú)大難度變大，目前由于上述缺點(diǎn)不足的存在，坦桑尼亞革命黨在選舉中的優(yōu)勢(shì)逐漸變小，存在政黨間斗爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。【8】

【參考文獻(xiàn)】

【1】坦桑尼亞國(guó)家概況， https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678574/1206x0_678576/

【2】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國(guó)家建構(gòu)》，浙江教育出版社，2015年

【3】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國(guó)家建構(gòu)》，浙江教育出版社，2015年

【4】坦桑尼亞國(guó)家概況， https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678574/1206x0_678576/

【5】阿諾德·特穆：《民族主義的興起和勝利》，伊·基曼博《坦桑尼亞史》，商務(wù)印書館，1976，第278頁(yè)

【6】Dryden S， “Local Government Reform in Tanzania”， Tanzania Notes and Records， 1966， pp.147-154

【7】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國(guó)家建構(gòu)》，浙江教育出版社，2015年

【8】李湘云，《非洲坦桑尼亞的國(guó)家建構(gòu)》，浙江教育出版社，2015年