淺析流動攤點監管問題

隆惠妃

【摘 要】近兩年來，X縣經濟發展迅速，通過易地安置共遷入貧困群眾5800多戶24000多人。大量農村居民涌進縣城，流動攤點的數量急劇增加。流動攤點在給居民帶來便利的同時，也給城區的市容環境、交通秩序和食品安全帶來了消極影響。如何有效加強流動攤點的管理，亟需探索出一套新方法。

【關鍵詞】流動攤點;市容環境;安全;監管

一、X縣城區流動攤點的概況

近兩年來，X縣經濟發展迅速，完成了易地扶貧搬遷集中安置區的建設并投入使用，共搬遷入住貧困群眾5800多戶24000多人，大量農村居民涌進縣城。目前X縣城區常住人口4萬左右，城區內已建有農貿市場和恒安市場兩個大型市場，在建1個搬遷安置區市場，暫無明確劃定適合流動攤點經營的區域（路段），經過摸排了解與不完全統計，城區內小型機動車車載攤點、三輪摩托車車載攤點、人力三輪車車載攤點，餐飲類熟食、燒烤、涼茶、預包裝食品攤點，服飾、日化用品攤點等各類流動攤點100多處。

流動攤點呈現以下特點：經營人員的復雜性，主要有四類人員：下崗失業人員、外來務工人員、易地移民搬遷安置戶、其他人員。成分復雜，分散經營，管理困難。經營品種的多樣性，經營貨物主要以農副產品、燒鹵小吃、涼茶、夜宵燒烤、日化用品及服裝類為主。有部分門店商家為招攬客人，擠占門前公共區域展示貨品，形成“店外店”。時間地點的敏感性，流動攤點一般出現在上下班（學）的高峰時段與晚上7-11點市民散步逛街時段，逢城區圩日、節假日時較為集中出現;主要聚集在市場周邊、學校周邊與商業步行街、廣場公園、動車站等人流量較大的地方。經營攤位的靈活性，絕大多數流動攤位不固定，主要以車載形式售賣商品，以便遇到監管人員開展工作時能快速收拾好貨品離開，躲避檢查。哪個時段、哪個地方的人流量大，便在那個地方占道經營，具有很強的機動性、隨意性。

流動攤點給城區帶來了一定的消極影響：拉低城區顏值，影響城區形象，隨著城區的建設，各項基礎設施、公共設施日漸完善，城區環境越來越整潔優美，宜居宜業，但流通攤販占道經營的行為令原本寬闊整潔的街道變得擁擠臟亂，拉低了城區的顏值。造成環境污染，影響周邊居民休息，流動攤點經營活躍的地方，垃圾亂堆亂放，特別是夜宵燒烤攤點排放的油污油煙、遺留的餐廚垃圾、一次性碗筷、塑料袋等對環境造成了嚴重污染;居民區周邊的露天夜宵攤點營業時間一般從晚上8點到次日凌晨2-3點，產生的噪音嚴重影響了周邊居民的休息，居民意見很大。擠占道路，妨礙交通，影響交通安全，近幾年城區道路建設發展相對滯后，舊城區道路狹窄，遠不能滿足日漸增多的機動車輛出行的需求。若在出行高峰期，流動攤販占道經營，妨礙道路交通，給市民出行帶來不便，影響交通安全。商品質量參差不齊，存在安全隱患，流動攤點所售商品進貨渠道復雜，質量參差不齊，特別是食品攤販自售食品的設備設施與防塵、防蠅等衛生防護器具很難達到衛生標準，人民群眾舌尖上的安全得不到保障。

二、X縣城區流動攤點情況分析

（一）流動攤點存在的原因

利益驅動，城區市場內的攤位收費較高，部分經營者負擔不起;農民自產自銷的農副食品售賣期限不固定，造成受益的不確定性，因此不愿進入市場租賃固定攤位。城區基礎設施不夠完善，隨著城區的建設發展，一些新建小區附近沒有可以購買農副產品和生活用品的市場與超市，無法滿足小區居民正常生活的需求，讓流動攤販找到了商機。商品價格便宜，市民購買方便，流動攤點經營的商品種類繁多，價格便宜，市民購買方便。因此，在清理取締流動攤點時，很多市民不理解，不支持。監管力量配備跟不上形勢發展，隨著城鄉一體化進程的加快，對監管力量、監管水平的要求也逐步提高，現有的監管執法力量配備不足，已經跟不上形勢的發展，影響了城區監管執法工作的有效開展。綜合以上原因，城區亂擺亂賣現象比較突出，流動攤販同時具有便民和擾民的雙重性，監管執法人員難以把握監管尺度。流動攤點機動性、反復性極強，有法不責眾的僥幸心理，給監管執法帶來一定難度。

（二）流動攤點管理的難點

政府部門職能交叉，聯動不充分，難以形成監管合力。城區監管是一項復雜的社會系統工程，流動攤點的問題涉及到住建、城管、市場監管、衛健、公安等多個部門，各部門的職能職責存在交叉與混淆。流動攤點的問題，大家都有權管，又都不能獨立解決，容易造成職責不清、職能錯位，流動攤點的整治工作經常是摁住葫蘆浮起瓢，相當被動。執法方式原始單一，缺乏強有力的支持。在開展清理取締流動攤點行動過程中，經營攤販辱罵、毆打執法人員的暴力抗法事件時有發生，主要原因有兩點：一是流動攤販以社會弱勢群體居多，他們無力繳納罰款，只能采取暫扣物品的方式，在執法人員暫扣物品的過程中很難避免與攤販發生肢體接觸;二是部分圍觀群眾的不理解、不支持，他們對弱勢群體懷同情之心，對執法人員持敵對態度，甚至會干擾執法。

三、流動攤點管理的對策建議

（一）加快綜合性市場、大型商場超市的規劃建設。建議X縣在新城區建設和舊城區改造等工作中，將綜合性市場、大型商場超市納入整體規劃建設，改變商場、市場布局不合理的現狀。根據地段定位、人口密度、和居民購買力情況，有針對性的設立適應不同消費群體的商場，迎合群眾消費心理，滿足群眾生活需求，吸引更多消費人群。

（二）設置限時經營的區域（路段）。X縣政府應按照方便群眾生活的原則，合理選址，設立相應的便民市場;充分利用城區現有的公共空地開設限時段經營的小商品市場，為買賣雙方提供交易場所和平臺;挖掘具備衛生安全、消防安全等條件的小街小巷，設立特色美食一條街，按餐飲類別劃分區域，引導同類型小吃集中地方制售，逐步疏散取締占道經營的流動攤點。

（三）明確各部門工作職能，強化部門監管合力。流動攤點的監管問題涉及多個部門，必須明確各部門的職能職責，建立健全城區監管執法聯動機制，強化部門監管合力，不定期有針對性地對市場周邊、學校周邊，嚴重影響交通秩序的流動攤點開展聯合執法。

（四）規范執法行為，營造良好的輿論氛圍。執法人員要進一步貫徹落實規范著裝、亮證執法、文明用語等制度，符合嚴肅執法紀律、端正儀容舉止、規范文明用語等規定性要求，如在執法過程中遇有突發情況，需沉著應對，做好音像記錄。采取多種群眾喜聞樂見的形式，重點加強對市民文明經營、守法經營和理性消費、文明消費的宣傳引導;加強《城市市容和環境衛生管理條例》《城市道路管理條例》《城市管理執法辦法》等相關法律法規的宣傳;全面提高市民對占道經營的違法性、危害性的認識，努力營造良好的輿論氛圍，創造文明和諧的社會管理環境。

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