現(xiàn)行水利工程運行管理法規(guī)評估情況與建議

丁飛

摘要：“水是生命之源”，而水利工程則是關乎國計民生的大事，開展水利工程建設能夠興水利、除水害，自古以來的國家管理者都對此予以了極大的支持，改革開放以來更是如此，據(jù)統(tǒng)計僅2019年，我國關于水利工程建設總投入就有8023億，也是為了從根本上促進水利工程的發(fā)展。基于此，以下對現(xiàn)行水利工程運行管理法規(guī)評估情況與建議進行了探討，以供參考。

關鍵詞：現(xiàn)行水利工程;運行管理;法規(guī)評估情況;建議

1水利工程運行管理的概念

水利工程運行管理主要是針對水利工程投入使用以后各種工程問題的管理過程，因為水利工程在投入使用以后，需加強日常的管理，才能夠維持水利工程的正常運行，保障水利工程各方面效益的實現(xiàn)。水利工程管理是水利工程運行、使用與維護中的重要組成部分，要提升其管理的科學性，相關管理部門需結合水利工程的運行情況，對各個部門、人員的管理責任加以詳細劃分，保障水利工程管理中，各個參與主體、人員能夠切實履行自身的責任與義務，使得水利工程管理能夠達到既定的目標。長效管護與運行管理中，管理責任的劃分能夠保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化，如果在長效管護與運行管理中發(fā)現(xiàn)了水利工程的病害、損壞等問題，就要立即遵守相應的處理標準，及時對這些問題加以處理。

2現(xiàn)行水利工程運行管理主要問題

2.1水利工程管理質量不統(tǒng)一

在我國的很多地區(qū)，都建設了各種規(guī)模的水利工程，這些水利工程實現(xiàn)了水資源的合理調配，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟與社會效益。當前，雖然我國的水利工程管理工作取得了明顯的成效，但是在長效管護與運行管理中，依舊存在著諸多有待改進的問題。比如水利工程管理質量的不統(tǒng)一，使得在水利工程長效管護與運行管理中缺乏相應的標準，難以保障水利工程管護、管理任務的順利執(zhí)行。管理質量的不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的水利工程、不同規(guī)模與類型的水利工程中。

2.2管理人員在能力方面有待提升

在水利工程運行中，管理人員所起到的作用至關重要，對于水利工程的整體運行起到統(tǒng)籌作用，可以說其是水利工程運行管理的主體，因此對于管理人員也提出了比較高的要求，不僅要具備超高的專業(yè)能力，還要具備良好的工作態(tài)度，這些因素都會對管理情況造成直接影響。目前來看，大部分管理人員在專業(yè)技能上有待提升，而且管理意識缺失，會制約水利工程運行管理工作的開展。

2.3技術人員稀缺，管理手段落后

管理單位管護力量不足，技術力量薄弱，難以滿足日常巡查、閘門啟閉、調度運行等管理事項的需求;水利工程的安全管理及水源地水質管理不到位;水利工程運維期病害和隱患依賴于管理人員的判斷，設備維修也主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，對管理人員的個人能力依賴性過大。

3現(xiàn)行水利工程運行管理法規(guī)評估建議

3.1加快修改部分法律和行政法規(guī)

除了根據(jù)機構改革要求及職責調整情況，開展《水法》《防洪法》《南水北調工程供用水管理條例》《農(nóng)田水利條例》等法律法規(guī)修改工作之外，建議盡快對《水庫大壩安全管理條例》進行修訂。修訂重點為：一是擴大適用范圍，解決小型水庫管理薄弱問題。二是進一步明確安全責任，包括水庫大壩建設與運行管理主體責任和有關各主管部門監(jiān)督管理責任。三是完善管理制度，將一些原有但操作性不強的重要制度進行細化，明確重要環(huán)節(jié)要求;將一些相關法律已有要求、成熟且切實可行的經(jīng)驗，已在實踐中取得成效的好做法落實為制度規(guī)定。四是強化監(jiān)督管理，明確主管部門監(jiān)督管理的要求。五是加大處罰力度，增強執(zhí)法的可操作性。

3.2加強對管理人員的培訓

水利工程管理人員可以保障在水利工程建設質量及效率，具有非常重要的實際作用。但是管理人員自身能力會直接影響水利工程管理效果。例如，管理理念及管理責任意識等?，F(xiàn)階段，施工企業(yè)不斷提高了對管理工作的重視程度，因此，企業(yè)需要對水利工程管理人員進行培訓，提高施工管理水平。在水利工程施工過程當中，管理人員需要嚴苛要求自己，對可能出現(xiàn)的施工質量問題及安全問題進行及時管理，控制各種不利因素，及時進行控制和管理。有經(jīng)驗的管理人員需要帶動其他管理人員，豐富管理人員的管理經(jīng)驗，提高管理質量。

3.3研究制定“水利工程管理條例”

目前的水利工程運行管理法規(guī)，在支撐水利工程良性運行和水政執(zhí)法方面，發(fā)揮的作用仍然有限。制定出臺一部綜合性的“水利工程管理條例”，對水利工程的產(chǎn)權確定、安全管理、運行維護、設施保護、工程調度、生態(tài)保護乃至水利風景資源利用等方面做出綜合性規(guī)定，從法規(guī)層面進一步完善對《水法》《防洪法》的支撐體系，能夠有效落實“水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，切實保障水利工程綜合效益的發(fā)揮?！八こ坦芾項l例”需要重點解決的問題包括：工程管理責任和體制、機制問題;工程管理和保護范圍問題，侵占、破壞工程問題，工程管理單位的權益保障問題;工程運行管理和維修養(yǎng)護問題等。

3.4強化人員培訓，提高隊伍綜合素質

管理人員的綜合素質高對水利工程的運行管理至關重要，應定期組織基層管理人員參加培訓，對其開展職業(yè)技能、職業(yè)道德等教育工作，幫助其提升綜合素質。利用先進理念和技術開展管理人員創(chuàng)新培訓，使其掌握水利設施設備維修技能;針對現(xiàn)有管理人員采取請進來、派出去的培訓方式，圍繞新理論、新技術、新技能展開短期技術培訓以及繼續(xù)教育、專題講座等活動，持續(xù)提高基層水利管理隊伍的整體水平;適當提升管理人員的福利待遇水平，使其安心認真工作，切實做好工程管理與維護，進一步提升水利工程設施的運行效果;定期對管理人員考核，預防因管理人員操作不規(guī)范、不專業(yè)等技術原因引發(fā)水利事故;建立完善激勵機制、考核機制，激發(fā)水利工程運行管理人員的競爭意識，使其將外部推動力量轉變成內在工作動力，發(fā)揮好個人潛能，提高工程的運行管理效果。如適時開展水利工程運行管理成果檢查工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員給予獎勵，玩忽職守者要受到處罰，保證運行管理工作規(guī)范有序。

3.5培養(yǎng)專門管理人才

任何崗位都需要人才的支撐，小型水利工程的管理崗位也不例外，政府部門應該為其培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)與較高綜合素質的管理人才，提升水利工程的管理水平。

結束語

近年來，隨著水利工程在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，各個水利工程企業(yè)要加強長效管護與運行管理，用新的管理理念來帶動水利工程管理與管護的變革，保障水利工程各種運行問題的及時處理，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟與社會效益。

參考文獻

[1]王廣昌.水利工程管理運行中存在的問題與解決措施[J].工程建設與設計，2020（09）：300-301+304.

江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)水務站，224200