土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

車華峪

摘要：對于我國城鄉規劃建設而言，土地規劃管理有著重要的作用和地位，土地是經濟建設的基礎，規劃是城鄉發展的依據。在實際的城鄉規劃建設過程中，土地利用和城鄉規劃管理缺乏有效的結合。隨著城鄉建設化不斷加快，城市建設范圍也在日益擴大，建設用地開始占用農作地，在這一過程中，對于土地的分配和規劃顯得非常的重要。應該針對不同地區的問題采取相應的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實際利用，與城市化建設發展需求相符合。同時，用科學合理的方式去規劃和建設城鄉，這樣不僅可以有效地保障建設需求，還能推動城鄉一體化建設迅速發展。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;實施關系探討

城鄉規劃一定要重視全局，以綜合的眼光看待問題。城鄉建設和城市化離不開土地的利用，所以怎樣合理利用土地資源無疑是一個難題。土地規劃與城鄉規劃實施兩者只有協調發展才能解決土地合理利用的問題。

一、土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系

（一）土地規范管理推動城鄉規劃發展

在實際的土地規劃管理過程中，其主要目的是確保土地利用率和規劃工作質量，是城鄉規劃順利開展的有效保證。在規劃建設用地時，應采用增減掛鉤模式促進城鄉結構優化升級換代，促進城鄉經濟共同發展。增減掛鉤不僅可以指導城鄉規劃，它還可以有效地保證所有的工作都是基于國家的要求及標準。使用多種方法改變農村發展結構，發展新農村，不僅有利于提高土地利用率，而且有利于促進城市化建設。在城市建設過程中，征用農田是可能的，我們要做的就是加強監督，與時俱進，要保證所有工作的合理性，按照城鄉規劃管理規定，合理配置土地資源。

（二）土地規劃和城鄉規劃實施間的關系

城鄉規劃的重要工作內容是土地規劃和管理。對于城鄉建設而言，只有做好這兩項工作，才能更好地保證城鄉規劃質量和效果。在實際的城鄉規劃過程中，應該合理進行土地規劃，有效將兩者聯系在一起，進行合理化的城鄉建設，從而提升工作的效率和質量。同時，在城鄉規劃實施過程中，應該做好短期和長期的準備，不斷結合市場需求進行分析，全方位進行影響因素分析，更好地提升城市建設的質量和效果，有效推動城鄉化快速發展，促進我國經濟水平的不斷提升。

二、土地規劃管理和城鄉規劃實施的有效

（一）建立有效的溝通協調機制

溝通協調的重要性不言而喻，在兩者的實施過程中，有重合，有矛盾，有問題是不可避免的，因此需要借助有效的溝通與協調，減少工作阻礙，解決矛盾，制定最佳方案。農田是寶貴的資源，因此不可過多占用，要注重保護優質農田。老城區改建至關重要，在改建過程中，要結合老城區特點，靈活設計方案，統一使用同一方案的做法不可取，要結合土地規劃管理，確定方案細節，選擇最佳方案，達到合理利用土地的目的。

（二）制定科學的規劃方法

因為在我國的國土資源中，以高原和山地居多，平地則比較少，再加上人口眾多，所以相關部門應該盡量發揮土地的利用價值，進行合理分配，優化資源配置。另外，隨著城市化的不斷推進，需要開發更多的土地資源，然而，人們對土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等現象。所以，相關部門一定要加強管理，突破以往的傳統方法，通過定性研究與定量研究結合的方法來分析問題。只有科學的規劃方法才能提高土地的利用率。

（三）規范土地征用程序

在土地征用過程當中，由于給付的土地征用尾款和土地的實際價值之間有所出入，導致很多的土地征用都引起了農民的不滿，這也導致城鄉和諧發展受到了極大程度的影響。針對這一情況，應該對土地征用程序加以規范和完善，從而讓土地征用更具科學性和合理性。具體如下：其一，應該對土地征用補償機制加以完善，針對土地征用可能會對農民造成的損失進行充分合理的分析，然后在根據具體損失給予相應合理的補償。在損失計算過程當中，不能只考量農民受到的直接損失，對其可能受到的間接損失也要充分考慮，盡最大可能避免引起農民的不滿情緒。其二，應該對土地征用實施市場化的管理，結合市場發展的經濟規律，科學征用土地，保障土地征用的科學性和合理性。其三，在進行土地征用時，我們必須切實加強農民的指導，引導其并非放棄農業，而是要在農業的基礎上發展多元化的農業經濟，打造新型的農業格局新形態，推動農村經濟朝著多元化的方向發展。

（四）將土地規劃和城鄉規劃統一管理，完善土地利用評價機制

城鄉規劃和土地規劃本身就存在著密不可分的聯系，在城鄉規劃時，應該利用多種方式進行質量控制，將土地規劃和城鄉規劃有效結合在一起進行統一管理，其主要的目的是為了加強土地規劃和城鄉規劃之間的關系，提升整體的管理和規劃水平，積極創新管理辦法開展工作。對于已經批準使用的土地，應該建立完善的評價標準和體系，如果征用人沒有達到評價的標準，那么政府有權利收回土地使用權，這樣也能提升土地的高效利用率。建立完善的評價方法以城市的實際情況為主，考慮城市的綜合效益、土地的用途及空間分布的情況，土地在城市發展過程中是否會產生矛盾等因素。

（五）建立健全人員管制體質

管理人員作為土地規劃管理的核心部分，需要有較高的素質和豐富的經驗，只有這樣的人才，才能做好土地規劃工作。為了保證人員的質量和順利開展土地規劃工作，一定要建立健全人員管制體質。作為管理人員，要具備一定的專業知識基礎，提高所有人對土地規劃管理的認識，從而達到促進地方和國家經濟發展的目的。

（六）完善管理制度

眾所周知，在城鄉規劃中，土地是十分重要的內容，土地規劃是重點環節。土地規劃應根據法律法規，進行科學開發、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉規劃，首先是資源整合，在此基礎上，展開整體規劃，實現資源利用效果，其最終目標是為人們提供好的居住環境，改善生活質量，并且加速城鄉發展。這都離不開有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協調發展。

三、結束語

近幾年來，我國城鄉經濟發展差距不斷縮小，面對稀缺的土地資源，城鄉土地規劃變得越來越重要，不僅是合理進行土地利用的基礎，還與土地資源管理的質量密不可分。所以，處理好土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系非常重要，既能夠提高土地資源的利用率，還能推動城市建設和社會的發展和進步。

參考文獻：

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