關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題及其對策

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響力為其親屬經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益，破壞了市場經(jīng)濟法則，導(dǎo)致市場競爭的不公平，容易造成腐敗的滋生蔓延，損害國家、集體和群眾的利益。本文對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、危害后果及對策方面進行探討。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬;違規(guī)經(jīng)商;對策

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響力為其親屬經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益的現(xiàn)象不斷增多，己成為領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的一個突出問題，不僅嚴重地破壞了市場經(jīng)濟法則，容易造成腐敗的滋生蔓延，從而影響黨的形象，損害國家、集體和群眾的利益。由此，治理領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)經(jīng)商具有現(xiàn)實意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的產(chǎn)生原因

造成領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的因素很多，一是地方優(yōu)惠政策鼓動。有的地方黨委、政府為了加快經(jīng)濟發(fā)展，舒緩財政壓力，從解放干部思想、鼓勵干部創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點，出臺政策，調(diào)動干部的積極性，支持干部經(jīng)商。二是懼貧羨富心態(tài)驅(qū)動。我國目前經(jīng)濟快速發(fā)展，從事投資經(jīng)營的人在短期內(nèi)獲取的利益巨大，比領(lǐng)導(dǎo)干部的收入差好幾倍，扭曲的價值觀，讓領(lǐng)導(dǎo)干部思想變質(zhì)、動壞腦筋，紛紛“下海”一搏，撈取利益，填補“窟窿”。三是腐敗成本偏低誘惑。國家雖出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但還沒有真正起到制約的作用，尤其在黨的紀律中的處分規(guī)定與國家的刑法中規(guī)定的處罰相比力度不夠，造成領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀國法于不顧，為其親屬違規(guī)經(jīng)商謀取私利現(xiàn)象屢禁不止。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的表現(xiàn)形式

一是充當“保護傘”。由于領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握資源與權(quán)力，身份與地位特殊的關(guān)系，成為了親屬經(jīng)商的無形資產(chǎn)，充當了“保護傘”和“鐵后臺”。有的親屬靠著領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰打氣，從中謀取巨大利益，甚至逃避監(jiān)管。二是充當“導(dǎo)演”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不但出謀劃策，而且還親自操縱其親屬所辦企業(yè)，利用自己的職權(quán)和職務(wù)影響力“招徠客戶”，從中搞起各種“開發(fā)”，業(yè)務(wù)越做越大。這些“演員”演出的戲碼都離不開領(lǐng)導(dǎo)干部在幕后的“編導(dǎo)”。三是充當唱“雙簧”。一方面，親屬經(jīng)商要靠領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響力，打通各種關(guān)鍵環(huán)節(jié)，籌集資金，拉項目，提供優(yōu)惠的政策條件從而達到謀取非法利益的目的;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠其親屬經(jīng)商，以此來作為自己以權(quán)謀私的“擋箭牌”。通過經(jīng)商暗中收受利益，間接發(fā)財。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商造成的危害

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)呈現(xiàn)增多趨勢，由此引發(fā)腐敗現(xiàn)象，危害極大，影響惡劣。主要是：

（一）嚴重損害黨在人民群眾中的威信與形象。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為其親屬謀取非法利益，是濫用權(quán)力的違紀行為。領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔自律意識不強，容易被有意者從家庭成員中打開口子，千方百計拉關(guān)系，走“后門”，把自己拉下水。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部為其親屬提供便利條件，在謀取非法利益中被親屬拉下水;另一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部容易被親屬違規(guī)經(jīng)商所利用而拉下水。一旦被紀律部門查處核實，不但毀了領(lǐng)導(dǎo)干部，也嚴重損害了黨在群眾中的威信與形象。

（二）破壞了市場經(jīng)濟的公平，擾亂經(jīng)濟秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商，往往憑借特殊的身份獲得優(yōu)待，破壞了市場資源配置，造成國有資產(chǎn)流失，侵害了國家的利益，導(dǎo)致了市場競爭的不公平性，加劇了社會分配不公性，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了負面影響，擾亂了經(jīng)濟秩序。

（三）嚴重敗壞了黨風、政風和社會風氣。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響力為親屬謀取非法利益，帶給黨風、政風和社會風氣的負面影響是不可估量的，造成上行下效現(xiàn)象發(fā)生。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則，不能嚴格要求自己，帶頭違紀違規(guī)，唯利是圖，必然會把整個社會風氣帶壞，害了自己，斷送了前程，也害了其親屬，得不償失。

四、治理領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的對策

（一）摸清家底，兌現(xiàn)政策界線是前提。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要落實中央的各項要求，自覺遵守廉潔自律。一是采取層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》及《廉潔自律承諾書》，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》及《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告》，把領(lǐng)導(dǎo)干部自己及其親屬投資情況納入申報范疇。二是定期進行自查自糾清理。對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬己退出經(jīng)商的，要全面公布情況，接受群眾的監(jiān)督。針對領(lǐng)導(dǎo)干部的，看其是否真正退出，是否存在隱形經(jīng)商，是否存在繼續(xù)參與生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，是否還存在利用職權(quán)幫助企業(yè)拉關(guān)系、謀生意等。針對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬，看其是否接受了監(jiān)督、公示，是否與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力有關(guān)系，是否在領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)管轄范圍內(nèi)等作出分析和判斷。

（二）以人為本，抓好教育是基礎(chǔ)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，抓好正面典型教育，加強警示教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從思想上認識到違規(guī)經(jīng)商的危害性，增強廉潔自律意識和守法意識，主動退出利益格局，杜絕違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為發(fā)生。

（三）完善制度，強化管理是關(guān)鍵。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商相關(guān)管理制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商屬個人重大事項，必須向組織匯報并征得同意后方可從事經(jīng)營活動。同時，制定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報和公開制度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

（四）強化監(jiān)督，嚴肅查處是保證。設(shè)立舉報監(jiān)督電話，暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督。對群眾反映較大、一時又難以查清是否存在親屬經(jīng)商辦企業(yè)的，先免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)整到其他部門工作，待查請問題后，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，要給予紀律處分;對構(gòu)成違法的，要移送司法機關(guān)處理，追究刑事責任。

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作者簡介：侯亮（1985-），男，漢，廣東韶關(guān)人，職稱：助理政工師，研究方向：紀檢監(jiān)察。