“創新型國家”建設中的中國高校：現狀、問題、變革

摘要：近年來，產學研合作不斷深化，協同創新機制逐步成熟加強。建設“創新型國家”的過程中高校的作用日益凸顯，但目前大多數高校在創新意識、創新合作機制、激勵機制、創新成果市場轉化等方面面臨困境。高校應發揮“創新型國家”中的重要知識主體作用，形成創新主體的自由研究與協同合作機制，建立以高校為核心的創新平臺及多節點的運行機制。

關鍵詞：創新型國家;高校;產學研協同創新;機制

一、新時代背景下世界主要國家的創新戰略

進入21世紀以來，全球經濟與社會的發展進入到了一個既充滿無限可能性同時也伴隨著劇烈震蕩的年代：我們感受到了那些已經、正在和將要對我們的生活產生根本性影響的偉大變革：基于大數據、云計算技術基礎之上的移動互聯網對各個領域的改造與重塑;以頁巖油技術的成熟和大規模開采為代表的新能源革命、以信息物理融合系統為基礎，以生產高度數字化、網絡化、機器自組織為標志的工業4.0;虛擬現實技術的日趨成熟及其未來的無限想象可能，其中最令人感到驚喜的則是以中國為代表的新興經濟體的崛起。過去十年來，新興經濟體對世界經濟增長的貢獻率一直超過50%。特別是2008年金融危機爆發以來，新興經濟體更是力挽狂瀾，不但對全球經濟增長貢獻率超過70%，而且在世界經濟的地位和影響力也不斷上升。

二、“創新型國家”建設過程中高校的主要功能

1.市場要素在高校配置創新資源過程中的作用日益顯著

高校以創造高深知識為主要目的，以研究博雅之學問、傳播傳統之文化為其根本，但是，高校并沒有僅限于此類活動，而是展開了基于市場需求的產品創新。高校向聯合企業提供基于產品升級的技術、向市場出賣自己的新型技術、向市場直接出賣自己的新型產品、向企業出賣自己的管理技術等。高校與其他創新主體所進行的產品創新是基于市場需求的，是在對市場需求進行分析的基礎上進行的，在于解決市場產品所存在的問題和不足，促進產品更符合用戶需求。

2.高校為知識核心的產學研協同創新路徑基本形成

在計劃經濟時代，社會各個主體的活動受政府指令指導，主體行動的自覺性不強。由計劃經濟向市場經濟的轉變，是社會主體由被動向自主的轉變，是增強社會主體自覺意識的轉變，極大地調動了社會各主體行動的自主性，各主體協同創新的自覺意識逐漸增強。因為在市場環境中，高校與其他創新主體要對自身的生存和發展負責，受生存危機和發展需求的影響，自覺地相互協同創新變得必要。

3.技術創新成為高校創新活動的主體

高校與其他創新主體既可以從事人文性的創新活動，也可以從事理工類的創新活動;既可以從事基礎性的理論性創新活動，也可以從事應用型的技術性創新活動。我國高校、科研機構等創新主體長期在政府的指令下從事科研創新活動，對外界環境的感知性不強，缺乏產學研結合的研究意識。但是，隨著創新型國家戰略的實施，高校、科研機構等創新主體的科研創新意識逐漸增加?！犊茖W技術促進法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》是國家促進高校等創新主體從事創新活動最為明確的意志表現。但是，在高校等創新主體的互動創新中，技術性創新活動頻繁，因為技術性的創新活動，對社會發展具有最直接的作用，與社會發展關系最為密切，容易產生市場比較認可的產品，這些產品能夠直接應用于市場并產生經濟效益。

三、“創新型高校”建設中高校存在的問題與不足

1.高校合作創新意識不強

隨著我國高校研究水平的提升，高校已經成為我國社會創新的主體，在科學研究中占有絕對主導地位。在2018年，我國高校發表 SCI類型的文章達168908篇，研究機構發表27046篇，醫療機構發表4996篇，公司企業發表僅922篇，高校占到總數的82.77%[1]。但是，我國高校與其他創新主體的互動創新活動中，高校合作創新的意識不強，獨立研究、封閉研究的現象比較普遍。

2.創新合作機制不夠完善

高校科研創新對外交流合作職能部門的作用發揮不足。高校從事管理科研的職能部門是社科處、科技處，對外交流的職能部門是國際交流與國際合作處。社科處、科技處的主要職責是組織本校教師申報課題的申報，對本校教師的縱向課題和橫向課題進行管理。國際交流與合作處主要職責是促進學校與境外高校交流，如學生培養、教授講學、教師學習等，而促進學術創新研究、產學研結合方面的作用很弱。高校缺乏促進對外創新交流合作的有效組織機構，如技術轉化辦公室、產學研轉移中心等，不能廣泛吸納社會資源參與高校的創新，不能有效地將高校自身的研究與社會需求充分結合，影響了高校與高校、科研機構及社會企業的有效合作。

3.科研合作的激勵機制不健全

高校科研研究重視項目申報，輕視研究成果的實際運用，科研成果鑒定主要強調發表論文、出版著作、咨詢報告等，對研究結果能否轉化為現實生產力、能否運用于社會生產發展實踐缺乏相關要求和規定。雖然，國家在宏觀層面出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，鼓勵高校等研究機構實施科研成果轉化，如《中華人民共和國促進科技成果轉化法》強調“國家鼓勵研究開發機構、高等院校等事業單位與生產企業相結合，聯合實施科技成果轉化”。但是，對合作科技成果轉化的具體收益、獎勵等激勵措施沒有明確的規定，并且要求合作科研成果在轉化過程中需要遵循這樣的規則：“國家設立的研究開發機構、高等院校和國有企業與中國境外的企業、其他組織或者個人合作進行科技成果轉化活動，必須按照國家有關規定對科技成果的價值進行評估?！边@種規定增加了合作科技成果轉化的程序，使合作科技成果轉化過程復雜化了，也影響了合作科研成果向市場的轉化。

4.創新成果突出，但市場轉化率較低

隨著國家創新戰略的實施，高校與其他創新主體科技創新能力大幅度提升，特別從國際論文發表數量來看，我國科技創新水平已經處于世界前列。根據中國科學信息技術研究所的統計資料顯示，2004-2014年9月，我國共發表國際論文136.98萬篇，排在世界第2位[2]。但是，我國創新成果的市場轉化率較低，宋河發認為中國科技創新市場轉化率很低，甚至遠低于公開數據所表明的10%[3]。

四、加快建設“創新型國家”進程中的高校功能變革

1.發揮高校在“創新型國家”中的重要知識主體作用

“創新型國家”非常強調創新過程中的原創知識生成、擴散與轉化作用，是組合和調動各創新要素的基本方式，直接影響著國家創新能力的發揮和創新成果的出現。第一，高校作為創新過程中的重要主體，具有非常強的原創知識生成能力及其擴散能力，是創新活動最為重要的因素。從國家創新系統的角度出發，高校需要和知識密集型企業、產業聯合體、科研機構等其他創新主體組建網絡化的創新平臺，充分發揮高校在知識創新方面的優勢，為企業的應用創新提供源源不斷的原創知識。因此，我國高校應該更加開放與主動，從聚合創新主體、整合創新資源的角度實現基礎設施、人力資源、知識儲備、創新平臺等多領域的協同合作。通過構建聯合創新平臺，建立起以高校為核心的區域性創新網絡。要打破行政體制對高校教師隊伍的約束，發揮市場在資源配置過程中的決定性作用，實現創新主體資源的自由流動和組合，允許企業科研人員進入高校、科研機構進行科研合作，進一步建立起推動高校教師科研人員與產業部門全方位合作的長效機制。

2.形成創新主體的自由研究與協同合作機制

創新力量的發揮離不開各主體的自由自主探索，各主體根據自己的興趣、研究特長及優勢從事自己力所能及的創新研究，將會促進創新研究的多樣化，實現創新的繁榮。美國、日本等國家之所以創新能力非常突出，就在于他們建立了非常自由的研究制度，高校教授可以根據自己的研究興趣自己研究，各個成員之間可以自由組織科研聯盟。實現創新主體從事創新研究的自由制度建設，首先，要保證評價制度的開放性、多樣性、長期性，創新主體的任何創新活動都能得到承認和認可，對創新主體的創新活動都能得到相應的評價和獎勵，能夠鼓勵創新者的創新活動實現持續性、深入化研究，避免評價制度給創新者帶來急功近利的短期效應。其次，減少制度的約束作用，讓創新主體能夠自由自主地從事創新活動，減少對創新行為的約束、減少對創新活動支持資源和服務提供的約束，讓創新者能夠積極自主地從事創新，什么時間進行創新、組建什么樣的團隊？從事什么內容的創新等，都應該讓創新主體自行決策。最后，建立自由探索的資源支持和獎勵制度，只要從事科研創新活動就應該提供相應的經費支持，改善科研創新活動資源不足問題，對自由探索的科研創新成果也要進行相應獎勵，從物質和精神方面支持和鼓勵自由創新活動。

3.建立以高校為核心的創新平臺及多節點的運行機制

在高校創新平臺的建構中，政府通過制定有利于科技創新的政策和法律、法規，為科技創新提供一個良好的創新環境。企業不僅作為科技創新的主體，成果的主要享有者，更是技術創新的主要投資者和執行者。由于企業在科技創新方面的一些先天優勢，比如在產品的設計、生產、銷售和售后服務都能夠直接參與，對市場反應敏感性等。企業在高校創新平臺中的技術參與以及資金支持，極大地提高了創新成功的概率，降低了失敗的風險，從而節約了創新成本。高校的創新體系是一個由各個參與主體相互交織形成的成熟的互動網絡，這個網絡中的各個主體相輔相成、相互作用，形成了一個能夠高效運轉的有機整體，促進了創新工程的順利進行，降低了失敗的風險，從而節約了創新成本。因此，優化高校創新平臺建設，降低創新成本，既是培養創新人才的需要，也是促進創新型高校長遠發展的需要。

參考文獻：

[1]中國科學技術信息研究所：《2014年中國科技論文統計結果》，2014年，第19頁。

[2] 中國科學技術信息研究所.2014年中國科技論文統計結果[R].2014：4

[3]《中國部分高?？萍汲晒D化率不足10%》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20150523/073922249546.shtml，2015-05-23。

本文系浙江省教育廳一般科研項目：職業生涯發展視域下的大學生創業價值觀探索（Y201635562）、浙江省高等教育課堂教學改革項目“四業并進，四化聯動”的體驗式教學模式改革——以《職業生涯發展指導》課程為例（項目編號：kg20160389）研究成果。

作者簡介：朱麗莉，女，溫州大學生涯教育研究中心副主任，講師。