城鄉居民養老保險面臨的減員壓力及對策

徐英　朱文啟

摘要：從原來的農村農民養老保險升級到城鄉居民養老保險是一個歷史性的跨越，城鄉居民養老保險圓了農民的社保養老夢，幾乎一夜之間，全國農民都有了養老保險，參保率達到98%以上，這簡直上奇跡。但隨著城鄉居民養老保險事業的快速發展，在經辦實踐中我們發現這項好制度正面臨著人員減少的壓力，許多方面還不同程度地存在著這樣那樣的問題，需要加以完善。

關鍵詞：城鄉居民;養老保險;減員

一、參保人員減員速度快

城鄉居民養老保險實施之初，確實激發了廣大農民的參保積極性，特別是年滿60周歲的老年人，他們每月領到養老金時都難以抑制自己的興奮和喜悅——真沒想到，種了一輩子地，到老來國家還能給錢養老！這不但實現了全民有養老的偉大目標，而且有力助推了城鎮化，加快了城鄉融合發展。作為基層社保人員，我們也覺得異常光榮。以山東省沂水縣為例，2011年全縣的農民幾乎全部參加了城鄉居民養老保險，當年參保人數達到72萬多人。此后幾年還略有增加，有時持平。可是到了2015年往后，參保人數就開始減少，先是一年減少幾千人，后是上萬人，去年一年就減少了2.3萬人，加上自然減員，目前全縣正常繳費的城鄉居民僅僅還有60萬人。可以預測：如果以這樣的速度減員不止，城鄉居民養老保險面臨的壓力和挑戰會越來越大。

二、減員的原因淺析

（一）待遇低導致有能力的人轉出

毋庸諱言，目前的城鄉居民養老保險待遇雖然提高了不少，但比起企業職工養老保險和機關事業單位的養老保險來，待遇的確是最低的。即使按照目前我們執行的最高檔次每人每年5000元的基數繳費，繳費滿15年后和同期按照最低基數參加職工、機關、事業養老保險的也是無法相比的。除了現實領取的養老金低，還有個人賬戶低，相關待遇低，就連領取人死亡后的待遇也低很多。如，2019年，某市職工或機關事業單位退休職工死亡的幾項補助是20個月的上年度社會平均工資，大約6.2萬元，公務員更高，達到40個月;而同市的城鄉居民養老金領取對象死亡的一次性喪葬補助只有600元。巨大的利益差距必然導致居民心動，所以有些人通過各種關系，找門路參加職工養老保險，盡管他們的資金可能也來自農業收入。

（二）農民身份轉換引起趨利性轉出

城鄉經濟的進一步發展，棚戶區改造，特別是農村土地流轉，農業集約化經營，解放了大量的農民，為農民向職工轉換開辟了便捷通道。在許多農村，真正意義上的農民正在逐年減少。有的將自己的土地流轉給合作社或者農業開發商，或者土地入股，一部分離開土地，到城市務工，成了農民工或者靈活就業者;一部分直接給農業合作社和農業公司打工，搖身一變成了農業工人;也有的棄農從商，自己創業，當上了小老板。由居民成了職工，他們已經不再是原來意義上的居民，而是按時上班的產業工人。原來一年一次繳費的最低標準的養老保險已經不能適應他們的身份了，較高的回報讓他們毅然轉身。如，某市每年都有幾千居民因農業開發而由居民養老轉向職工養老。

（三）職工保險的靈活政策吸引了居民

最近幾年，職工養老保險不斷擴面，尤其在自謀職業和靈活就業人員參保方面，政策逐漸靈活，只要有穩定的收入就可以自主申請參加職工保險，有的可以一年一次繳費，有的自由選擇最低繳費基數;不用具體單位，只要有居委會蓋章就能填表參保，只要繳費累計滿15年就有退休資格，既方便，又靈活。

（四）城鎮化提升了農民的需求

根據馬斯洛的需要理論，人的需求層次由低到高依次是生理需要、安全需要、歸屬于愛的需要、自我實現的需要。當農民的收入年年增加，生活水平越來越高，新的需求也自然就產生了，其中養老需求就受到重視。有的不但參加了職工養老保險，還到城市購房置業、買車，滿足了居住、出行和教育等方面的需求，成了準城里人。

三、對策與思考

（一）完善城鄉居民養老保險制度

不斷完善現行的城鄉居民養老保險制度，使之適應新時代的新要求。例如，為了滿足居民日益增長的養老需求，可以設置更多的繳費檔次，像職工養老那樣逐年提高中高檔的繳費基數，使之接近職工參保基數。除了現行的100到5000十二個繳費檔次外，建議增加8000、10000兩個檔次，同時增加補貼標準，可以相應增加150和200兩個補貼標準。讓有能力的居民有更多選擇的余地和可能，進一步體現多繳費多獲益，權利和義務對等的社保原則。另外在基金的保值增值方面也可以探索更多渠道，以期有更多的收益，壯大基金規模，增強抵御風險的能力。

（二）努力提高服務水平

城鄉居民養老保險是參保人數最多，覆蓋面最大的民生工程，是典型的人心工程。工作環節有十多個，從參保宣傳、資格審核、登記、繳費、到退休審批、領取資格核對、待遇發放、轉移接續和死亡待遇落實等，其中每一個環節都是直接和居民面對面的，來不得半點馬虎。既要保證工作不出差錯，還要保證微笑服務，來有應聲，去有送聲。要讓居民明白自愿地參保，舒心坦然有尊嚴地享受待遇。特別是每年一次的領取資格審核，要對每一位老年人做耐心細致的工作，爭取他們積極配合而又不生怨恨。

（三）提高城鄉居民退休待遇

雖然目前的城鄉居民養老標準是合規的，合理的，也充分體現了多繳多得的公平原則，但在全民小康的新時代，社會各階層的收入都有了不同程度的增長，尤其是企業職工15連漲，職工養老金上漲的密度和幅度都是有目共睹的，而城鄉居民養老保險雖然也漲了，但確實難以望其項背。這肯定是部分居民棄保的一個原因。因此，我們應當想方設法提高居民養老水平。從國家到各級政府，到城鄉農村，都要擔起主體責任，要有所作為。如，我們市有的村就每年拿出一部分錢來，發給老年人，直接增加老年人收入。深受老人歡迎，也提高了黨和政府的威信。

（四）順勢而為，不人為設限

面對日益嚴重的減員，身為一個幸福的社保人，我們緊張過、著急過，但經過冷靜分析之后終于平靜了——我們的工作是為了什么？不就是讓更多的人享受改革開放成果，讓更多的人過上幸福生活嗎，有一些居民通過自己的努力，享受到更好的養老政策，晚年更幸福了，不正上我們的追求嗎。習近平同志反復強調同“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。所以，我們要順勢而為，充分發揮社保政策的優勢，鼓勵有能力的居民爭取更好的養老，讓更多的居民享有美好生活。