關于行政事業單位預算管理問題的思考

摘要：預算管理是指行政事業單位為了實現確定的經濟目標或管理目標，利用預算編制、預算執行和預算績效考核等手段進行的相關經濟活動。一個健康科學的預算管理體系，是行政事業單位各項工作順利完成的重要保障。但是因為種種因素的影響，現在行政事業單位的預算管理存在著一些問題。本文從預算的重要性出發，分析目前行政事業單位預算管理存在的問題，并且提出一些建議，以期對行政事業單位提高預算管理發揮作用。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;重要性;問題;建議

一、行政事業單位預算的重要性

在目前日益復雜的經濟環境下，建立健全的預算管理體制，在行政事業單位中發揮著越來越重要的作用。古人云“凡事預則立，不預則廢”，這句話充分說明了預算的重要性。

（一）單位績效管理的需要

通過加強對預算的管理，有利于單位管理層對本單位的經濟活動的目標有了更進一步的了解，通過建立預算績效考核機制，激發單位人員的積極性和參與度，讓預算的實現有了很好的保障。

（二）政府資金得到合理利用

通過合理的預算管理，將有限的資金和明年的規劃進行最有利的調整分配，能夠減少財政的浪費，使財政資金得到更好的利用，以最少的資源，創造最大的財務，提高資金的利用率。

（三）建設節約型社會的需求

節約的含義就是在日常的經濟活動中減少浪費，最后通過在預算過程中，加強了各部門之間協調溝通，對單位的明年目標有了一致的認識，有利于預算目標的達成。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）對預算的認識程度不高

在實際工作中，有些行政事業單位對預算的重要性的認識不夠，認為預算只是財務部門的事情，和其他部門沒有關系，故預算工作僅僅在財務部門展開，而有些單位雖然將預算分到其他科室去做，也僅僅是將任務分到各科室去做，并沒有將預算的相關事項召集會議做說明，而各科室領導由于對預算的不了解，做預算也是應付做的，并沒有將預算的編制和各科室年度的工作計劃進行有效的結合預算，只是為了做預算而做預算，導致預算和實際的工作嚴重脫節，而財務部門只是將各部門的預算做匯總后直接申報，并沒有做預算的查核分析，導致行政事業單位的預算管理形同虛設。

（二）預算編制時間不充分

預算編制是行政事業單位執行預算的前提它和傳統的財務工作有所不同，它不是事后財務部門依據實際發生的經濟活動進行記錄分析的過程，而是事先依據對明年的規劃做的預算過程，是一個需要逐步完善的整體的工作，它需要全單位各個部門的積極參與，經過多次反復后最后上報的過程。它涉及的部門比較多，時間上來看預算跨度的時間至少要有2個月的時間，但在實際工作中，財政部門一般安排各單位在10月中旬開展預算編制工作，要求在11月中就要完成預算的提報工作，倉促的時間導致預算的統籌部門財務部沒有更多的時間去查核各部門預算的資料，只是簡單的匯總各部門提交的資料，導致預算編制比較粗糙，預算的質量不高。

（三）預算編制方法不合理

預算的編制方法主要有固定預算、彈性預算、零基預算、增量預算、定期預算、滾動預算等六種方法。但是行政事業單位的預算編制方法大部分采用的方法都比較單一，都是用增量預算方法，以歷史的實際數作為預算的基數參考，同時再結合明年新因素來編制下一年的預算，預算的編制是在基礎數據上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻不斷增加，在編制預算中沒有對舊的支出未支出的部分是否還需要保留做合理性分析，直接照搬歷史數據，導致預算的支出項目越來越多，預算的編制缺乏科學性和合理性，不利于財政資金結構的優化，資金使用的整體效益難以得到提高，預算和實際情況落差比較大，預算的執行效率比較低。

（四）沒有建立預算績效考評機制

一個完整的預算管理體系應該是有目標制定、預算編制、預算執行、預算績效管理及預算調整等環節構成的一個系統。但據了解目前行政事業單位的預算一般只有兩個環節一是預算編制，二是預算執行，有些行政單位可能會有預算調整，但預算目標制定及預算績效管理很少有涉及。預算的考核是針對預算的項目和實際工作的展開分析，通過分析發現預算管理中的問題，及時去改正。但現在目前的行政事業單位中認為預算就是年底做預算，次年做決算，這樣就表示預算做完了，但是對于預算執行力如何，預算和實際落差偏差大如何去辦，沒有相關的機制去考核，大家會認為干好干壞一個樣，這樣就沒有了落實預算的積極性，弱化了預算的執行力，使預算管理工作失去其應有的效用。

（五）缺乏嚴格的監督控制制度

目前行政事業單位對預算的監督體系不是很健全，很多單位并沒有設立專門的預算監督管理機構，這樣會導致有些單位會依據自身的需要，將預算數據和預算執行狀況進行隨意修改，預算透支或者項目串用等現象，嚴重損害預算的嚴謹性，由此可見健全預算監督機制，不僅不能使預算資金達到預定的效果，還會在一定程度上影響行政事業單位預算的正常運轉。 同時由于行政事業單位的特殊性，也需要有第三方的監督機構，保證預算的公正性。

三、加強行政事業單位預算管理的對策。

（一）強化員工的預算意識

首先我們要提高預算的工作人員的意識，他們是預算的執行者，他們素質的高低是預算編制成效的關鍵。其次我們要提高領導層對預算重要性的認識，領導的對預算的重視程度對預算的開展具有重要的作用。所以為了保證行政事業單位預算的成效，我們需要加強對全體人員做預算知識的相關培訓，了解到預算不僅僅是財務部門的工作，而是一個全單位互相配合，通力合作的結果。我們要積極開展全單位預算的培訓工作，提高大家的預算編制能力，強化大家的責任和效率意識，讓預算的理念深入人心，為預算的順利開展創造良好的氛圍。

（二）合理安排預算的編制時間

因為整體的預算涉及到預算的目標確定，預算的編制、執行和考核等工作，其工作內容和工作量都非常大，為了保證預算的完整性和可靠性，預算編制人員需要有充分的時間去收集相關資料，預算牽頭部門需要有充分的時間去和各編制部門研討，交流。

（三）采用科學的預算編制方法

行政事業單位預算編制工作是一項復雜且煩瑣的工作，而我們舊的預算方法又過于簡單，僅僅是用歷史的數據來制定明年的預算，這種單一預算方法已經不符合現代預算發展的需求，預算的方法多種多樣，我們要應該依據實際狀況選擇多種不同的預算方法，能夠最有效地對預算的項目進行科學的反映。例如對于費用類預算的支出，我們應該采用零基預算的方法，以“零基礎入門”，對以前的發生的數據逐一進行分析，剔除不合理的預算基數，優化預算結構，提高預算的編制水平。

在預算編制中我們應該由各部門負責人組成預算小組，由單位領導人做預算小組組長，統一規劃預算的目標，然后各自編制預算，經多次調研分析后形成總體預算，讓單位領導層對單位的明年的整體目標有清晰的認識，并且依據自身的狀況，編制切實可行的預算。

（四）建立和完善預算考評機制

一個完善的預算管理流程，預算績效的管理也是非常關鍵的一個過程，行政事業單位預算編制完成之后，我們因定期對預算執行的結果進行預算績效的分析。因為預算編制是編制人員依據歷史的數據對未來的狀況進行估計而編制的預算，但實際狀況和預估的狀況可能會有很大的落差，我們應該依據實際的狀況對預算做滾動的分析調整，對預算中出現的調整或超預算的現象進行具體問題具體分析，為來年的預算編制提供更好的基礎。

同時如果預算編制的好和壞都沒用相應的激勵和問責措施，那預算的編制及執行效率就會大打折扣，影響預算的執行。預算的績效考核要讓各預算的執行狀況及各項指標所帶來的貢獻值和個人的績效掛鉤，應建立預算執行進度專案，每季度公開各部門預算指標的執行情況，對個部門的績效管理起到激勵和約束的作用。我們可以建立多種獎勵機制，充分調動行政事業單位員工的積極性，使預算資金能夠發揮最大的經濟效率。

（五）建立和完善預算監督體系

預算監督體系在事業單位中起到監督客觀公正的作用，各事業單位應該根據自身的實際狀況，制定出符合本單位的內部監督體系，讓執行者有法可依。成立專門的監督領導小組，并定期或不定期對預算執行狀況進行監督檢查，及時發現問題，采取相應的措施，保證預算的有效執行。為了保證監督的公正性我們可以引入注冊會計師審計制度和利用外部媒體的力量，通過內外的監督體制倒逼行政事業單位做好預算管理工作。

四、結語

綜上所述，健全有效的行政事業單位預算管理水平的高低對于提高資金的有效利用，資產的合理分配等都發揮著重大的作用，在實際工作中應結合單位的情況，建立行之有效的預算管理體制，加強預算執行和監督力度，以真正發揮預算管理在行政事業單位運行中的作用。

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作者簡介：

徐曉峰，江門市第三人民醫院。