新政府會計制度下事業單位如何做好財務銜接工作

摘要：隨著新政府會計制度的全面實施，事業單位財務工作將會面臨全新的挑戰，如何實現新、舊會計制度之間的有效銜接，提升財務工作效率成為了事業單位財務工作有待解決的重要課題，本文系統論述了新、舊會計制度之間的差異，并探究了新會計制度對于事業單位財務工作所產生的影響，并給出了具體措施。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;財務銜接

2017年財政部頒發了《<政府會計制度>——行政事業單位會計科目和報表》，從2019年1月1日開始在事業單位中全面實施。新會計制度有助于提升單位財務管理水平與質量，保證資源能夠得到有效配置，構建更加規范化的會計體系，有助于事業單位財務管理工作的有序開展。

一、新政府會計制度與事業單位傳統會計制度的差別

新政府會計制度是一種詳細記錄政府財政收支數目、用途、性質以及構成的方法與程序，是政府預算執行的直觀、客觀體現。探究二者之間的差異性，能夠幫助事業單位會計人員準確掌握政府會計制度的關鍵，充分認清事業單位自身會計制度有待改變的要點，發現二者間的銜接點，從而更好地服務于事業單位會計制度改革。

首先，制度依據方面存在差異。事業單位傳統會計制度是將《事業單位會計制度》以及《中華人民共和國會計法》等政策作為依據，并且在系統分析事業單位實際財務情況的基礎上制定。新政府會計制度是將《政府會計準則》以及《中華人民共和國預算法》作為根據，構建了財務會計與預算會計的雙功能體系。因此，對于事業單位會計制度而言，新政府會計制度更加的系統、全面。

其次，核算基礎方面存在差異。事業單位財務會計核算通常使用原收付實現制度，新政府會計制度則加入了權責發生制度。財務會計核算以權責發生制為基礎，預算會計核算以收付實現制為基礎，這種雙基礎“平行記賬”模式，一方面保持了財務會計和預算會計之間的相互獨立，另一方面也注重二者之間的相互銜接協調。會計工作將會更加的系統和全面，財務狀況的反映也會更加的直觀，運行成本與實際收益將會更加清晰，起到了強化政府預算和財務管理工作的效果，對于政府績效管理水平的提升具有重要意義。

最后，會計報告方面存在差異。事業單位會計報告主要表現在收支情況、負債情況以及財政補貼等相關項目，通常是由會計報表和附注共同組成。新政府會計制度需要會計報告在制定的過程中要同時編寫財務報表和預算決算表，財務報表編寫需要將權責發生制作為基礎，預算決算表的編寫則要求將收付實現制作為前提。

二、新政府會計制度對事業單位會計工作的影響

（一）對事業單位資源的影響

第一，對財務人員所產生的影響。相較于傳統會計制度，改革之后的會計制度中添加了資產核算、成本核算、債務風險控制等方面的內容，這也標志著財務部門的工作量將會不斷增加。為了確保會計工作能夠有序實施，財務部門要增加會計人員的數量。

第二，資金投入增加。會計制度改革要求提升會計人員數量，這在無形中增加了在人力資源方面的資金投入。此外，新政府會計制度下，因為增設了一些全新的工作項目，傳統工作軟件難以滿足制度改革以后的工作要求，這就需要增加資金的投入，用來開發更加實用的財務軟件。

（二）對事業單位財務預算的影響

第一，新政府會計制度要求事業單位在處置資產的時候要提前將其納入到已發生單位實際支付折舊費用，從而為預算工作打下基礎。這在某種意義上提升了預算工作量，增加了預算難度。

第二，預算以及決算工作要同時實施。新政府會計制度不單單需要事業單位自主制定出發展預算，同時還需要將預算會計和傳統財務會計有效結合在一起，這樣能夠降低核算消耗的時間，為預算工作的有序開展提供足夠的準備，保證預算可以快速發布。

（三）對事業單位財務核算的影響

第一，新政府會計制度極大的擴充了會計核算面。在會計制度改革以后，單一化的會計核算已經難以滿足資產覆蓋的高要求，需要對會計核算面進行拓展。比如，借助計提折舊部門資產推動大賬目建設工作，并且將基建賬計入到大賬目當中。

第二，增加會計核算難度。因為調整以后的會計制度中加入了全新的會計核算項目，增加了會計核算的工作量，核算難度也會顯著提升。

（四）對事業單位財務決算的影響

第一，對財務報表編制提出了全新的要求。新政府會計制度要求對財務報表進行系統化的分析，并對事業單位的財務報表進行完善和調整。比如，改革以后會計制度需要在報表當中增加成本以及支出費用調節表，財政補貼支出表，這樣不單單能夠提升事業單位財務報表準確性，同時也提升了事業單位財務報表的獨立性。

第二，加大報表編制難度。為了能夠直觀體現出事業單位財務情況，新政府會計制度要合并基建與財務報表，采用全新的類別編制報表，待報表編制以后要進行統一化的說明，并且做好國庫集中支付和核算的銜接工作，從而無形中加大了報表編制難度。

三、新政府會計制度下事業單位做好財務銜接工作的措施

（一）做好前期準備工作

事業單位財務部門需要及時清理舊賬，仔細梳理事業單位各個部門存在的舊賬項目，在新制度框架內推行尚沒有入賬的業務，并且依據新政府會計制度將其記入新賬。認真分析與核對“受托代理資產”與“受托代理負債”的數據，分析“應付賬款”“其他應付款”及“長期借款”等數據，依據新政府會計制度，對其進行細化處理。組織資產管理部門對事業單位固定資產情況進行核實，計算無形資產攤銷金額以及固定資產折舊費用，做好整理以及記錄工作。根據新政府會計制度與傳統制度之間的差異，及時調整事業單位財務報告填報工作，充分滿足新政府會計制度。通過運用信息化管理形式，梳理過去的會計工作，將其轉變為數字化信息存儲在數據庫中，提升財務部門工作效率。

（二）加強預算控制

新政府會計制度采用了雙基礎的記賬體系，合理而又科學的編制預算，對于財務工作的有序開展有著極為重要的作用，可以從下述幾個方面出發。

首先，科學編制預算。在預算的編制進程中需要充分結合事業單位的情況，仔細參考前一年的決算數據，重點分析重要支出項目，充實預算內容，保證預算的科學合理性。同時，成立預算編制小組，從上到下搜集意見，各個部門要上報下一年度需要實施的項目，預算編制小組要結合領導班子所提出的意見，按照預算控制術，根據輕重緩急對下年度項目進行安排，提升預算編制質量，為事業單位相關工作的開展提供更加有價值的參考意見。

其次，預算執行的進程中，需要加強預算剛性。對于預算中不涉及的項目不可以隨意支出，要對支出流程進行規范，支出之前需要審核支出項目，歸屬到具體項目以后才能夠繼續實施支出流程。對于崗位的審核工作同樣重要，選對單位總體預算項目以及各個項目的實際執行情況進行全面了解。同時要對預算標準加以細化，防止出現濫用預算的情況，提高預算管理能力。

（三）培養財務人才隊伍

新政府會計制度是否能夠有效執行，其核心在于人。熟悉并且掌握新制度的要求與內容，提升財務工作者的管理、操作能力，強化人才隊伍建設是目前新會計制度改革得以有效實施的關鍵保證。事業單位需要強化對財務人員的培訓力度，組織財務工作中參加新會計制度內容的學習，培養出一直具備較高專業素養的人才隊伍。財務工作者要不斷提升專業技能，吃透新政府會計制度的規定，理解制度創新之處，學習并且應用新制度，進一步提升自身的業務水平以及工作能力，充分發揮出自身的價值。

四、結束語

總而言之，新政府會計制度的全面實施，有助于推動事業單位各項財務管理工作的有序開展。事業單位要積極響應新政府會計制度，并給予資源上的支持，從而推動事業單位財務部門全面做好會計制度銜接工作，真正實事業單位現財務管理水平的提升。

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作者簡介：

劉欣（1977.10-） ，女，山東濟南，漢族，碩士研究生，高級會計師，財務會計，山東省體育中心。