新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下如何做好基層出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作

摘要：本文通過(guò)對(duì)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的基礎(chǔ)人口信息統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述、分析，從而發(fā)掘能夠提升這一工作的解決對(duì)策，以期能夠幫助未來(lái)基層人口信息統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)常態(tài);基層出生人口信息統(tǒng)計(jì);提升舉措

隨著時(shí)代的發(fā)展變革，我國(guó)的人口政策也在隨之發(fā)生改革，從20世紀(jì)60年代計(jì)劃生育政策的推行，到近幾年二胎政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)于人口的管控一直是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1]。尤其是在近幾年新經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，不僅對(duì)原有人口信息的統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)原有的人口信息統(tǒng)計(jì)工作提出了更多的挑戰(zhàn)。

一、出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的概述及其重要性

（一）出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的概述

針對(duì)出生人口信息統(tǒng)計(jì)的工作是近幾年人口統(tǒng)計(jì)工作中最為重要的環(huán)節(jié)之一[2]，一方面，針對(duì)出生人口的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)能夠通過(guò)對(duì)人口數(shù)量的分析來(lái)確定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展中是否存在隱藏的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。比如，在經(jīng)濟(jì)困難的狀態(tài)下，出生人口的比例也會(huì)隨之明顯下降，而經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緩解后，出生的人口比例則會(huì)在一定程度上回彈;另一方面，通過(guò)對(duì)出生人口信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，還能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)人口的實(shí)際數(shù)量，便于后續(xù)政策、方針的制定，為提升我國(guó)社會(huì)人口的綜合素質(zhì)水平打下基礎(chǔ)。

（二）新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下對(duì)出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的重要性

在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，對(duì)于出生人口的信息統(tǒng)計(jì)工作也迸發(fā)出了不同的時(shí)代活力，尤其是對(duì)于受新經(jīng)濟(jì)常態(tài)影響比較顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層來(lái)說(shuō)，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的影響導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出口人口比例也發(fā)生了很大程度的改變[3]。由此，在未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展過(guò)程中，如果想要明確經(jīng)濟(jì)常態(tài)對(duì)實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的影響，就需要從出生人口的信息統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)入手，從而更好幫助相關(guān)管理決策的制定，為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段基層出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

就目前而言，雖然我國(guó)基層政府管理部門(mén)開(kāi)展有關(guān)出生人口信息的統(tǒng)計(jì)工作已然經(jīng)歷了數(shù)年的時(shí)間，但是由于固有思維等因素的影響，導(dǎo)致在我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的出生人口統(tǒng)計(jì)工作存在一定的問(wèn)題，結(jié)合以往的工作研究，筆者認(rèn)為目前表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題大都集中表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：

（一）對(duì)出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠

就目前而言，大部分從事基層出生人口統(tǒng)計(jì)工作的單位都被劃歸為當(dāng)?shù)氐娜嗣裾茌牐牵蛯?shí)際的出生人口信息統(tǒng)計(jì)而言，其中所涉及的管理部門(mén)卻不僅僅只有一個(gè)，所以，在實(shí)際的出生人口統(tǒng)計(jì)過(guò)程中就比較容易出現(xiàn)各部門(mén)之間互相推諉情況的存在，一方面造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)，另一方面也為后續(xù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真埋下了安全隱患[4]。與此同時(shí)，在基層人口統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，由于部分管理者們對(duì)于出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作重視程度不足，導(dǎo)致在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中存在比較明顯的敷衍現(xiàn)象，也在一定程度上制約了統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)化。比如，在以往的人口信息統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，就存在為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查而隨機(jī)拼湊、匯總?cè)丝跀?shù)據(jù)的現(xiàn)象，影響了實(shí)際出生人口信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)這一信息數(shù)據(jù)的分析埋下隱患。

（二）基層政府有關(guān)人口信息統(tǒng)計(jì)體系不健全

對(duì)于很多一部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)基層政府而言，受當(dāng)?shù)貤l件的制約，導(dǎo)致很多政府在基層部門(mén)體系設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就存在或多或少的不健全問(wèn)題，與此同時(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題也會(huì)在一定程度上為后續(xù)基層政府出生人口信息統(tǒng)計(jì)體系的完善埋下隱患[5]。一方面，因?yàn)槿狈I(yè)的統(tǒng)計(jì)組織、領(lǐng)導(dǎo)，致使基層人口信息統(tǒng)工作開(kāi)展的不全面;另一方面，應(yīng)為統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才的匱乏，致使在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中無(wú)法將科學(xué)的、新穎的統(tǒng)計(jì)管理觀念落實(shí)在實(shí)際的工作中都在一定程度上影響了實(shí)際出生人口統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。比如，就目前而言，很多基層政府統(tǒng)計(jì)工作者們的福利待遇低、晉升前景渺茫等都會(huì)在一定程度上影響基層人口統(tǒng)計(jì)工作者們開(kāi)展基層人口統(tǒng)計(jì)工作的積極性，從而影響實(shí)際的出生人口信息統(tǒng)計(jì)效果。

（三）多方面的因素制約人口統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展

對(duì)于很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的人口統(tǒng)計(jì)工作而言，被統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)家庭和經(jīng)濟(jì)常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)速率的增加也是在一定程度上導(dǎo)致實(shí)際出生人口信息統(tǒng)計(jì)效果不佳的因素之一[6]。首先，相對(duì)于城市中比較穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的家庭的負(fù)載型，導(dǎo)致在實(shí)際的人口信息統(tǒng)計(jì)工作中很難針對(duì)待統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)性的配制，從而導(dǎo)致在實(shí)際人口信息統(tǒng)計(jì)過(guò)程中漏報(bào)和重復(fù)填報(bào)問(wèn)題的頻頻發(fā)生，降低了原有基層出生人口統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量;其次，在現(xiàn)階段新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層外出務(wù)工人口的大幅增多，不僅在很大程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有人口流動(dòng)的比例，同時(shí)也在很大程度上提升了人口信息統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的難度，限制了現(xiàn)階段基層政府開(kāi)展人口信息統(tǒng)計(jì)的效果。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下做好基層出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的舉措

根據(jù)上述研究，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，如果想要在本質(zhì)意義生實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)于出生人口的信息統(tǒng)計(jì)工作，就可以著眼于以下三個(gè)方面入手進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)做好人口統(tǒng)計(jì)工作的目標(biāo)：

（一）優(yōu)化基層出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

筆者如果想要實(shí)現(xiàn)對(duì)出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的提升，就需要從團(tuán)隊(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)入手予以優(yōu)化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)在本質(zhì)意義上出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展[7]。首先，就這一環(huán)節(jié)應(yīng)從專業(yè)人才的選拔入手，著重提升新選拔人才的專業(yè)性，并通過(guò)這一模式的應(yīng)用讓新選拔的人才將創(chuàng)新的思維貫徹、落實(shí)在實(shí)際的出生人口信息統(tǒng)計(jì)過(guò)程中去，提升實(shí)際統(tǒng)計(jì)的效果，同時(shí)為后續(xù)有關(guān)出生人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析打下基礎(chǔ);其次，也應(yīng)針對(duì)原有出生人口信息統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)水平進(jìn)行提升，從領(lǐng)導(dǎo)層入手，提升對(duì)于人口統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知，并通過(guò)定期組織人口信息統(tǒng)計(jì)人員再教育的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)原有工作人員統(tǒng)計(jì)水平、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等多方面的優(yōu)化，深化在日常政府工作中出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的落實(shí);第三，應(yīng)面向全體出生人口信息統(tǒng)計(jì)的工作人員落實(shí)新服務(wù)理念的教育，將“為人民服務(wù)”的核心思想貫徹到日常的工作中去，不斷地鞭策統(tǒng)計(jì)工作者們朝向著更加科學(xué)、系統(tǒng)的方向發(fā)展，以此幫助我國(guó)出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作步入新的階段[8]。

（二）拓寬人口信息統(tǒng)計(jì)宣傳工作，確保工作落實(shí)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，如果想要獲得更好的工作開(kāi)展效果，提升參與人員對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知也是實(shí)際工作中不可或缺的重要組成部分之一。結(jié)合以往的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)拓寬對(duì)人口信息統(tǒng)計(jì)工作的宣傳覆蓋面的方式，吸引更多的家庭、人員主動(dòng)地參與到出生人口信息統(tǒng)計(jì)的活動(dòng)中來(lái)，輔助基層政府這一工作的開(kāi)展，確保出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的貫徹落實(shí)。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常生活中的普及，統(tǒng)計(jì)工作者們可以結(jié)合這一時(shí)代發(fā)展的特征，將出生人口信息統(tǒng)計(jì)的工作目標(biāo)、意義等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式呈現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活中，讓更多的人了解到出生人口信息統(tǒng)計(jì)的意義，同時(shí)扭轉(zhuǎn)固有思維對(duì)這一統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的影響，以此來(lái)提升實(shí)際出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的效果。與此同時(shí)，基層政府也應(yīng)著眼于自身在出生人口信息統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，明確開(kāi)展這一統(tǒng)計(jì)工作的根本目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)最大程度上將信息化、分享化、科學(xué)化的技術(shù)應(yīng)用在原有的統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，提升出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)確性的同時(shí)優(yōu)化實(shí)際出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的實(shí)際效率。

（三）完善原有的法律監(jiān)督體系，推動(dòng)信息化建設(shè)

完善的法律、法規(guī)是確保新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作能夠順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障之一，由此，筆者認(rèn)為，一方面對(duì)于基層的出生人口信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，上級(jí)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況賦予基層管理部門(mén)一定的權(quán)利，使其能夠根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀制定相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，從而保障這一統(tǒng)計(jì)工作能夠全面地落實(shí)下去;另一方面，上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)則應(yīng)推動(dòng)全國(guó)出生人口信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，通過(guò)信息技術(shù)手段的應(yīng)用逐步實(shí)現(xiàn)人口信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，在減輕基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)充分作業(yè)的弊端，同時(shí)為提升原有的工作效率和工作的準(zhǔn)確性。例如，在這一層面，地方政府可以通過(guò)“小范圍區(qū)域自行統(tǒng)計(jì)”（即由基層社區(qū)自行統(tǒng)計(jì)出生人口的信息后，再進(jìn)行匯總上報(bào)）的方式，讓基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)從原有繁雜的統(tǒng)計(jì)工作中脫離出來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能同時(shí)確保人口信息統(tǒng)計(jì)能夠被全面地落實(shí)下去;在這一基礎(chǔ)上，基層政府還可以通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，以此降低在數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，以此提升出生人口信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著新經(jīng)濟(jì)常態(tài)在我國(guó)發(fā)展中的推進(jìn)，如何提升基層對(duì)于出生人口信息統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展效果就成為了我國(guó)基層政府工作的重點(diǎn)。由此，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)基層出生人口信息統(tǒng)計(jì)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述、研究，從而探究出了能夠提升實(shí)際出生人口信息統(tǒng)計(jì)效果的三種舉措，希望能夠?qū)ξ磥?lái)的基層人口統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展做出幫助。

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作者簡(jiǎn)介：

馬敏，江蘇省南通市通州區(qū)劉橋鎮(zhèn)人民政府。