高校預(yù)算管理問題及對(duì)策探析

周培克

【摘 ? ?要】高校作為一個(gè)國(guó)家重要的人才培養(yǎng)搖籃，運(yùn)作模式復(fù)雜多樣，而高校的運(yùn)作需要大量的資金來(lái)維持。高校的資金來(lái)源渠道眾多，其中最重要的就是來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款。財(cái)政撥款在高校的運(yùn)作資金中占很大一部分比例，雖然如今國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)高校的扶持，加大了對(duì)高校的各類撥款的額度，但高校巨大的資金需求量仍然存在巨大的缺口。面對(duì)這種情況，怎樣把有限的資金最大化地利用起來(lái)并加強(qiáng)高校預(yù)算的管理，是我們需要探討的。

【關(guān)鍵詞】高校 ?預(yù)算管理 ?資金 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：G4 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2020.14.018

隨著我國(guó)推行高校教育改革以來(lái)，高校的組織和運(yùn)作面臨著新的挑戰(zhàn)。尤其是高校的財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，更多的問題也慢慢地突顯出來(lái)：預(yù)算的管理不到位、預(yù)算管理觀念落后、預(yù)算編制體系不科學(xué)、預(yù)算的執(zhí)行效率低下等等，這些問題在我們的高校當(dāng)中普遍存在，如何加強(qiáng)預(yù)算的管理也成了各個(gè)高校亟待解決的頭等大事。

一、高校預(yù)算管理的特點(diǎn)

所謂預(yù)算管理是高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，包括高校的發(fā)展計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃，對(duì)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理的預(yù)測(cè)，并對(duì)預(yù)算工作的執(zhí)行過程實(shí)行全程的跟蹤與監(jiān)控，將設(shè)立的預(yù)算目標(biāo)與高校工作的實(shí)際開展情況相對(duì)比，并進(jìn)行透徹的分析和及時(shí)的評(píng)價(jià)，針對(duì)分析出的問題，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和改善的一系列工作的總稱。我國(guó)的高等教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而展現(xiàn)出蓬勃的生命力，教育體制改革的不斷深化，使得高校預(yù)算管理工作的大環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，高校預(yù)算管理工作面臨的問題日漸增加。

目前我國(guó)高校的辦學(xué)模式在向著市場(chǎng)化的方向靠攏，那么市場(chǎng)化的辦學(xué)將更加依靠高校的預(yù)算管理。隨著我國(guó)教育體制改革的深化，高校的辦學(xué)進(jìn)入了嶄新的階段，市場(chǎng)化的辦學(xué)就好比做生意，預(yù)算管理做得好，那么辦學(xué)所帶來(lái)的效益自然是好的，相反，預(yù)算管理工作如果進(jìn)行的不到位，那么高校的辦學(xué)狀況自然不容樂觀。現(xiàn)階段，高校辦學(xué)模式更加的開放，招生規(guī)模日漸擴(kuò)大，各種形式的融資合作辦學(xué)如雨后春筍般冒了出來(lái)，各類技能培訓(xùn)、線上教育和非學(xué)歷教育等新的辦學(xué)模式也紛紛涌現(xiàn)。如今，各高校的眼光更多的已經(jīng)放在了辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益上——辦學(xué)就如同投資，高校追求投資的回報(bào)率。基于此，預(yù)算管理作為高校資源調(diào)配的重要手段，地位就顯得愈發(fā)重要。

另外，高校的資金來(lái)源渠道也與之前的渠道大不相同，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。之前高校資金的來(lái)源主要是由國(guó)家財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)管理費(fèi)收入等組成，如今還增加了科研收入、與企業(yè)合作辦學(xué)收入、對(duì)外培訓(xùn)收入、公益事業(yè)收入等方面的資金來(lái)源，這樣多元化的資金來(lái)源渠道使得高校的預(yù)算管理工作變得更加復(fù)雜，難度也進(jìn)一步提高。高校的資金管理權(quán)限也和以往大不相同，高校辦學(xué)的自由性增加了，但對(duì)于資金的管理權(quán)限卻縮小了。隨著國(guó)家財(cái)政制度的一系列的改革，高校的資金管理權(quán)限漸漸呈現(xiàn)上移的趨勢(shì)，這一方面具體體現(xiàn)在：高校的辦學(xué)，學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不是由高校自己決定的，而是必須按照財(cái)政部下發(fā)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)費(fèi)的收取，住宿費(fèi)亦是如此，而且這些收入需要全額上繳給財(cái)政部門的專戶當(dāng)中，再由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算返回給各高校使用。這樣一來(lái)，就使得各個(gè)高校對(duì)于高校資金的調(diào)配自由權(quán)和管理權(quán)限大幅度地縮水，那么針對(duì)這一情況，高校提高預(yù)算工作的有效性就顯得極為重要。

二、現(xiàn)今高校預(yù)算管理工作中存在的問題

目前，很多高校的預(yù)算管理觀念還是十分的淡薄，并且落后。很多高校管理層認(rèn)為，高校是一個(gè)公益事業(yè)單位，那么高校的運(yùn)作就不以營(yíng)利為目的，在財(cái)務(wù)支出等方面“大手大腳”，不計(jì)成本，不計(jì)算盈虧，長(zhǎng)期對(duì)資金預(yù)算工作采取放任的態(tài)度，在優(yōu)化資源配置，優(yōu)化學(xué)校的組織活動(dòng)方面更是不重視，沒有把高校的教育事業(yè)與高校的預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，工作重心的天平嚴(yán)重失衡。特別是一些搞科研工作的高校，科研人員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)科研資金的預(yù)算不科學(xué)，不計(jì)成本。一些高校科研人員對(duì)于我們國(guó)家現(xiàn)在的科研管理方法以及相關(guān)的規(guī)章制度了解得比較少甚至壓根不了解，高校科研人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的屬性認(rèn)識(shí)相對(duì)淡薄。要知道，科研經(jīng)費(fèi)的歸屬，是國(guó)家的，科研經(jīng)費(fèi)帶有國(guó)有屬性，并不是屬于某個(gè)具體的單位組織的，國(guó)家劃撥給高校的科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該由學(xué)校統(tǒng)一管理，無(wú)論是科研經(jīng)費(fèi)的支出方式還是經(jīng)費(fèi)的流向，都要經(jīng)過學(xué)校的統(tǒng)一管理，由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一安排，并不具有私有性。但是很多科研人員的潛意識(shí)里都存在著這樣的誤區(qū)：他們認(rèn)為國(guó)家劃撥給學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)，是靠科研人員自己的努力申請(qǐng)才從國(guó)家那里申請(qǐng)過來(lái)，是自己努力的成果，應(yīng)該歸自己所有，由自己支配，這是大錯(cuò)特錯(cuò)的。

學(xué)校的預(yù)算管理工作分配不平衡，大多數(shù)高校的預(yù)算管理工作是由高校的財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成的，這就導(dǎo)致了高校各個(gè)部門之間對(duì)于預(yù)算工作的制訂彼此之間缺乏有效的溝通。這樣不合理的分工和財(cái)務(wù)部門的局限性就導(dǎo)致了預(yù)算工作對(duì)學(xué)校的具體情況認(rèn)識(shí)不到位，最主要的表現(xiàn)在對(duì)于高校一些復(fù)雜的資金運(yùn)作認(rèn)識(shí)不到位，一些預(yù)算缺乏嚴(yán)密的科學(xué)理論，一些財(cái)務(wù)部門的工作人員還存在著高校的預(yù)算管理工作就是菜市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)計(jì)算過程的觀念。

預(yù)算工作的執(zhí)行不力也是目前高校面臨的一個(gè)重要問題。一個(gè)高校的預(yù)算管理工作不僅僅是制訂預(yù)算這么簡(jiǎn)單，這當(dāng)中還包括預(yù)算的執(zhí)行，這是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。執(zhí)行過程中與學(xué)校實(shí)際情況差異過大、預(yù)算的執(zhí)行力低下、對(duì)預(yù)算的調(diào)整較為隨意等問題是很多高校經(jīng)常會(huì)面臨的問題。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議

首先，高校要加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，這是最基本也是最重要的一步。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，成立一個(gè)預(yù)算管理小組，由校長(zhǎng)領(lǐng)頭，做好宣傳工作。學(xué)校管理層要帶頭重視和支持學(xué)校的預(yù)算管理工作，將其歸入學(xué)校的重點(diǎn)工作當(dāng)中。其次，學(xué)校要更新學(xué)校工作人員的預(yù)算編制理念，優(yōu)化預(yù)算的方法，通過組織一些培訓(xùn)來(lái)提升學(xué)校財(cái)務(wù)部門工作人員的業(yè)務(wù)水平。學(xué)校要完善預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高預(yù)算管理評(píng)價(jià)的有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施高效的預(yù)算管理是一個(gè)高校進(jìn)行良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，市場(chǎng)化的高校辦學(xué)需要科學(xué)的資金運(yùn)作來(lái)支撐，實(shí)施高校預(yù)算管理的工作是貫徹黨的十九大精神的重要舉措，是落實(shí)《預(yù)算法》的體現(xiàn)。預(yù)算管理是高校全面財(cái)務(wù)管理工作的開端，也是財(cái)務(wù)管理工作的核心部分。

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