基于三元框架的理論分析地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理

摘要：地方政府調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的三元框架理論主要包含層級(jí)維度的對(duì)上反應(yīng)、時(shí)間維度的縱向調(diào)整以及空間維度的橫向競(jìng)爭(zhēng)。本文將基于三元框架的理論，通過(guò)對(duì)制定和調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的三維表現(xiàn)加以介紹，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)案例著重分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理，在總結(jié)中簡(jiǎn)要列舉部分策略，以期為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)管理與地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠參考。

關(guān)鍵詞：三元框架理論;地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);目標(biāo)管理;地方政府

在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程持續(xù)深入的過(guò)程中，我國(guó)政體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度十分迅猛，其主要得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及政府部門(mén)的科學(xué)調(diào)控，其中政府起到了至關(guān)重要的作用。政府部門(mén)在此過(guò)程中采用的最關(guān)鍵手段，便是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面展開(kāi)目標(biāo)管理，其覆蓋了整體政府體系，較為明顯的表現(xiàn)便是借助“五年規(guī)劃”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)通過(guò)政府工作報(bào)告設(shè)置當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這也為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的制定和管理指明了方向。

一、制定和調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的三維表現(xiàn)

中央政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一般具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，很少會(huì)對(duì)國(guó)家、地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有所反應(yīng)，然而卻會(huì)在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)后展開(kāi)調(diào)整[1]。制定、調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，一般會(huì)從時(shí)間、空間與層級(jí)這三大維度出發(fā)，展現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展規(guī)律。

（一）地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)一般會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況予以高度關(guān)注，主要體現(xiàn)在會(huì)以當(dāng)?shù)匾酝?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為前提，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加以制定，同時(shí)借助最新經(jīng)濟(jì)上升狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)予以及時(shí)更新。

（二）從對(duì)上反應(yīng)維度來(lái)看，制定目標(biāo)并不是單純根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)啬繕?biāo)加以制定，其屬于對(duì)中央政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)普遍做出的一類(lèi)逆向反應(yīng)。

（三）從關(guān)注度最高的當(dāng)?shù)貦M向互動(dòng)維度出發(fā)，各地政府都會(huì)對(duì)其余省市地區(qū)制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生明顯正向反應(yīng)。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)案例

（一）從全國(guó)1985年至2013年的政府工作報(bào)告中得知：①刨除少數(shù)年份，我國(guó)GDP實(shí)際提升速度幾乎每一年都不低于中央制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際路徑波動(dòng)性較為明顯，但是每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的路徑卻較為穩(wěn)定;③結(jié)合經(jīng)濟(jì)周期可知，在一些轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般都能夠?qū)φ{(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)途徑產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用。從上述三點(diǎn)可知，從長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)較為穩(wěn)定，然而也會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際情況展開(kāi)對(duì)應(yīng)調(diào)整。

（二）對(duì)自2001年至2013年各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加權(quán)途徑以及中央制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)途徑走勢(shì)展開(kāi)分析發(fā)現(xiàn)：①各省區(qū)的加權(quán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相對(duì)于中央制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而言，都明顯偏高、且有著很大差距;②其中2001-2004、2005-2011以及2012-2013年屬于中央制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的三大階段，整體呈現(xiàn)“先升后降”趨勢(shì)，而各省區(qū)的加權(quán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)持續(xù)處于上升狀態(tài)，且相對(duì)平穩(wěn)t2]這說(shuō)明，相比于中央制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，各地政府所制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)往往更為激進(jìn)。

（三）對(duì)自2001年至2013年各省區(qū)具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和GDP上升速度間差距加以分析可知：①除個(gè)別省區(qū)之外，其余省區(qū)幾乎每一年都能保持正差距，當(dāng)然也會(huì)在個(gè)別年份存在負(fù)差距，尤其是自2008年到2013年，每一年都會(huì)存在部分省份為負(fù)差距。由此可見(jiàn)，地方政府并非確定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);②除了個(gè)別年份，在其余年份中，各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速和自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有著極其相似的差距分布。所以，在各省區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加以制定時(shí)，極易出現(xiàn)橫向互動(dòng)式的博弈，造成上述事實(shí)，進(jìn)而致使一旦個(gè)別省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)峻，便很難保證預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)被實(shí)現(xiàn)。

基于三元框架理論的相關(guān)假說(shuō)：

（1）地方官員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加以制定，將使當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體走勢(shì)產(chǎn)生順周期反應(yīng)。

（2）地方官員對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加以制定，將具備明顯正向橫向的互動(dòng)性特點(diǎn)。

（3）當(dāng)?shù)毓賳T在對(duì)其余地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)走勢(shì)產(chǎn)生增長(zhǎng)目標(biāo)順應(yīng)性、策略性反應(yīng)時(shí)，其會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)產(chǎn)生逆周期反應(yīng)。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理

我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理的壓力、激勵(lì)，主要源自上級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，即中央管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，隨后向下級(jí)政府分解目標(biāo)，這就需要建立識(shí)別中央經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理對(duì)策。在此條件下，中央制定的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和前一年目標(biāo)間差異性往往由前一年我國(guó)具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)目標(biāo)間差異所決定。若前一年我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比對(duì)應(yīng)目標(biāo)要高，說(shuō)明我國(guó)有著較好的經(jīng)濟(jì)上升潛力和態(tài)勢(shì)。

在通常情況下，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)主要是地方政府結(jié)合實(shí)際情況所制定，而地方官員為主導(dǎo)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加以制定的過(guò)程中，需要對(duì)多重因素進(jìn)行全面考慮，而地區(qū)官員一般會(huì)把制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)視為重要手段和工具，從而使自身追逐目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。地區(qū)官員為了能夠使自身名譽(yù)收益、經(jīng)濟(jì)收益以及政治收益實(shí)現(xiàn)最大化，一般會(huì)在適當(dāng)范圍里最優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這部分地區(qū)官員著重考慮的因素包括了：①確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠快速增長(zhǎng)，特別是在形勢(shì)較好的時(shí)候，盡力維持此態(tài)勢(shì)，若形式較為嚴(yán)峻，便會(huì)在第一時(shí)間加以調(diào)整;②理性處理中央制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，若各級(jí)目標(biāo)相一致，則會(huì)全面迎合，若雙方存在利益沖突，增長(zhǎng)目標(biāo)便會(huì)存在差異;③對(duì)平級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行綜合考慮。

在此狀況下對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)展開(kāi)數(shù)理化分析時(shí)，會(huì)存在諸多變量，其中包含了：①對(duì)上期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)數(shù)值進(jìn)行參考;②對(duì)上期實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行參考，借助實(shí)際表現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)展開(kāi)調(diào)整，并且借助新增信息對(duì)目標(biāo)加以更新;③如果可以觀(guān)測(cè)當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，需要對(duì)其加以參考來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)狀況加以更新;④對(duì)其余地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行參考，結(jié)合其對(duì)當(dāng)?shù)啬繕?biāo)加以更新。

（一）制定中央經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

結(jié)合自1985至2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)和目標(biāo)展開(kāi)回歸分析，此期間對(duì)改革開(kāi)放全階段基本實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，對(duì)此階段中央管理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了較好反應(yīng)，其中的被解釋變量主要是全國(guó)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和前一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的差，而解釋變量主要是我國(guó)前一年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相應(yīng)目標(biāo)的差值。經(jīng)過(guò)分析、計(jì)算可知，此階段我國(guó)前一年實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與相應(yīng)目標(biāo)間差值回歸系數(shù)均是正數(shù)，由此可見(jiàn)，中央制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理存在顯著可觀(guān)察的規(guī)律。

從整體層面出發(fā)可知，中央政府能夠?qū)?jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)新表現(xiàn)科學(xué)地做出有效反應(yīng)，倘若其增長(zhǎng)目標(biāo)可以對(duì)下級(jí)各省區(qū)政府制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)起到良好引領(lǐng)作用，便會(huì)使地方政府制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更為合理[3]。

（二）制定省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

結(jié)合案例和中央制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，能夠明確相應(yīng)控制變量：

（1）省區(qū)級(jí)別：包含了省長(zhǎng)任期與年齡，省委書(shū)記的任期與年齡，前年

二、三產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP當(dāng)中所占的比重，前年投資的固定資產(chǎn)在GDP當(dāng)中所占的比重，以及前年支出地方財(cái)政在GDP當(dāng)中所占的比重。

（2）中央政策：包含了我國(guó)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略相應(yīng)虛擬變量、人均得到中央補(bǔ)助的收入以及振興東北地區(qū)戰(zhàn)略相應(yīng)的虛擬變量。

通過(guò)響應(yīng)分析得知，制定地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期、其余地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)出現(xiàn)正向反應(yīng)，但是會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期出現(xiàn)逆向反應(yīng)。進(jìn)而使得以上假說(shuō)得到驗(yàn)證，基于三元框架的理論分析地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理是成立的。

四、總結(jié)

總體而言，各級(jí)政府始終重視的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，即宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，地區(qū)各級(jí)政府都在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段起到了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，有關(guān)部門(mén)必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理工作、模式以及行為等展開(kāi)更加深入的分析。從文中時(shí)間、空間與政府層級(jí)三個(gè)維度展開(kāi)分析可知：①地方政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)加以制定時(shí)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐亩唐诮?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生顯著又積極的正向反應(yīng)。②地方政府對(duì)目標(biāo)加以制定的時(shí)候，其橫向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策互動(dòng)較為明顯，也屬于正向反應(yīng)。③地方政府對(duì)目標(biāo)加以制定時(shí)，并未對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)產(chǎn)生正向的反應(yīng)，有時(shí)卻會(huì)產(chǎn)生逆向反應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：黃秋蘭（1990-），女，廣東惠州人，本科，公共管理方向。