中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智：供銷社要辦成真正農業合作組織

□ 《民生周刊》記者 羅燕

供銷社作為一個重要力量，為農民提供各種各樣的服務，這也是供銷社進一步發展的方向，要辦成真正的農業合作經濟組織。

近日，由于湖北、寧夏等地鄉村基層供銷社恢復重建，“供銷社回歸”成為熱點話題。

作為一個時代的縮影，供銷社此番“大火”引起了一波回憶，也引起了一些擔憂。基層供銷社的重建，意味著計劃經濟的回歸嗎？在新時代，供銷社將發揮什么作用？就相關問題，《民生周刊》記者專訪了中國人民大學農業與農村發展學院教授、供銷總社監事會專家監事孔祥智。

民生周刊：“供銷社重出江湖”的說法最近引發關注，供銷社是“回歸”嗎？

孔祥智：供銷社不是回歸，它一直存在。目前之所以有這個說法，一是有人在炒作，二是大家不了解供銷社這些年的發展。供銷社一直是國務院下面一個正部級機構，而且縣一級的供銷社大部分都還保留著。

最近引發關注的主要是鄉村基層社的恢復，即鄉鎮一級的供銷社。比如，湖北基層供銷社恢復重建至1373個，基本覆蓋全省鄉鎮。這是近年來湖北省供銷社綜合改革的成果。2015年3月《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》發布，推動了供銷合作社的綜合改革，其實東部發達地區如山東、浙江、江蘇改得更早，恢復得更多，目前基本覆蓋全部鄉鎮。

民生周刊：對于基層供銷社的恢復重建，有些人擔心重走計劃經濟的老路，您怎么看？

孔祥智：鄉鎮的供銷社都是企業，是到當地市場監管局注冊的，并不是行政機構。

實際上，所謂恢復主要是依托鄉鎮的農民專業合作社、聯合社、農業服務企業等，通過入股等方式讓它們執行供銷社職能，掛上供銷社的牌子。它們其實是縣級供銷社參股的企業，是市場組織，恢復后也是市場經濟的格局下運行，跟計劃經濟是兩碼事。它們必須按照市場經濟的規則來經營，否則還是會倒閉。

重啟供銷社并不是要恢復計劃經濟，而是讓供銷社發揮網點多的優勢，提升縣域流通服務網絡功能，助力全面推進鄉村振興。

民生周刊：鄉鎮供銷社重建后，會對農村現有的超市、商店等造成沖擊嗎？

孔祥智：公平競爭，誰給農民提供的服務好，誰就能勝出。對農民來說，供銷社其實是增加服務的一個途徑，跟增加一家連鎖超市差不多。消費品也沒有增加，主要增加的是消費品的銷售渠道。

有些農村超市不規范，賣假冒偽劣產品。鄉鎮供銷社或者延伸到村的供銷超市就能夠減少這一問題，它們會被納入供銷社系統，有正規的供貨渠道。供銷社為了維護自己的品牌價值和品牌形象，會盡最大努力防止假冒偽劣產品進入自己的渠道及貨架。

民生周刊：中華全國供銷合作總社發布數據顯示，2021年，全國供銷社實現銷售總額6.26萬億元，同比增長18.9%。多年來，供銷社如何改革發展？

孔祥智：供銷社在上個世紀八九十年代虧損很嚴重，大量基層供銷社倒閉。

1982 年，在機構改革中，全國供銷合作總社與商業部合并，但保留了全國供銷合作總社的牌子，設立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨立組織系統。

1995年，中共中央、國務院發布了《關于深化供銷合作社改革的決定》。當年，中華全國供銷合作總社恢復。此后，供銷社加快改革，逐步扭虧為盈。2000年，供銷社全系統扭虧為盈，當年系統匯總實現利潤13.77億元。

2015年，中共中央、國務院發布《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，明確提出，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。

這次改革強調除了供銷社傳統的業務之外，要給農民提供全程服務。中華供銷總社選擇了山東、浙江、河北、廣東4個省推進綜合改革試點。這4個省的試點情況非常好，尤其是山東的土地托管和浙江的“三位一體”綜合合作改革成效很好。

比如，在浙江，將深化供銷社改革與構建農合聯組織融合起來，很多農民不種地了，但地有人種，有人給他服務，提供服務的就是農合聯。

山東每個鄉鎮都成立了聯合社，把家庭農場聯合在一起，給農民提供播種、打藥、收獲、銷售等服務。山東濰坊的口號是：農民外出打工，供銷社給農民打工。供銷社通過批發價購買生產資料，能抵消一部分成本，這樣農民支付較低的費用就可以得到服務。這就是服務的規模化，能夠提高農業生產的綜合效應。據測算，供銷社給農民提供服務，每畝地能夠增收400到500元，效果非常好。

民生周刊：供銷社在我國市場發展中充當了什么角色？在全面推進鄉村振興的進程中，供銷社將如何進一步發揮作用？

孔祥智：供銷社成立于上個世紀50年代，定位是為農民提供服務，但那時實行統購統銷，供銷社是農村物資供應的主要渠道，對社會物資具有一定壟斷權，農村主要的農產品都由供銷社來收購（糧食改由糧食部門收購）。

改革開放后，中國實行市場經濟，個體、民營、外資經濟逐漸興起，供銷社慢慢地淡出視野。但是棉花主要還是由供銷社收購，并通過儲備調控棉花市場。其他農產品主要通過批發市場進入流通渠道，供銷社主要通過參股或投資興建批發市場，促進農產品流通。此外，供銷社還有農業生產資料銷售、廢舊物資回收等業務。

在經歷2015年的改革之后，供銷社的側重點放在怎么給農民提供農業生產的各個環節的服務上，這是供銷社獲得新生的一個重要方面。各級供銷社正在努力恢復傳統的供（生活資料、生產資料）和銷（農產品）業務，但是在給農民提供服務這一塊，空間很大，是供銷社改革過程中新增的重要業務。

農民需要產前產中產后的服務，但這種需求遠遠得不到滿足，這延滯了農村農民城鎮化的進程。據估計，每年農業領域需要的生產服務市場規模達4萬億到5萬億元，但是社會給農民提供的服務不到2萬億元。供銷社作為一個重要力量，為農民提供各種各樣的服務，這也是供銷社進一步發展的方向，要辦成真正的農業合作經濟組織。