蘇州市環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究

嵇艷 張金萍 金文龍

摘 要：根據(jù)往年蘇州市環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效管理情況，將蘇州市環(huán)保專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目分為生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理與監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控運(yùn)行、評(píng)價(jià)評(píng)估評(píng)審調(diào)查等經(jīng)費(fèi)和市攻堅(jiān)辦專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等六個(gè)項(xiàng)目。通過分析各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，構(gòu)建以投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響力四類指標(biāo)為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并總結(jié)每個(gè)指標(biāo)的具體考核評(píng)價(jià)方法，研究成果可為環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)設(shè)置提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;績(jī)效評(píng)估;指標(biāo)體系

0 引言

當(dāng)前，有關(guān)環(huán)保支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的學(xué)術(shù)研究目前并不多見，李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行研究，探討了構(gòu)建環(huán)保投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則、設(shè)計(jì)思路及指標(biāo)體系構(gòu)建的內(nèi)容。曹穎等[2]在借鑒國外開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了針對(duì)全國的環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法。程亮等[3]基于邏輯框架方法，通過建立中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)模型，提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。胡嵩[4]從企業(yè)的角度，對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的作用、指標(biāo)及綜合評(píng)價(jià)體系等作了介紹，并對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)中績(jī)效指標(biāo)的完整性以及公共環(huán)境績(jī)效等問題進(jìn)行了探索性的研究。王如燕[5]選擇北京作為切入點(diǎn)研究政府環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。楊碩等[6]通過對(duì)影響污水處理廠效益的因素進(jìn)行分析研究，以專家對(duì)各因素重要性的評(píng)判為依據(jù)，確定基層指標(biāo)，并運(yùn)用層次分析法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。薛姍姍等[7]對(duì)環(huán)境綜合整治績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行了探討。

總體而言，關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究很少涉及對(duì)不同類型的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)設(shè)計(jì)，且尚未見研究關(guān)于各個(gè)指標(biāo)的具體考核評(píng)價(jià)方法。因此，本文以蘇州市環(huán)保專項(xiàng)資金為研究對(duì)象，通過調(diào)研蘇州市歷年績(jī)效管理情況，將環(huán)保資金支出項(xiàng)目分為六類，通過分析各個(gè)類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，構(gòu)建以投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響力為基礎(chǔ)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并提出每個(gè)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)方法。研究成果可為蘇州市以及其他地區(qū)的環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估工作提供技術(shù)參考。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建基本思路

1.1 項(xiàng)目分類與選取

蘇州市環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目分為六大類分別為：生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理與監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控運(yùn)行、評(píng)價(jià)評(píng)估評(píng)審調(diào)查等經(jīng)費(fèi)和市攻堅(jiān)辦專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。其中生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目是為了全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，提高環(huán)境質(zhì)量，以及提高群眾生態(tài)文明意識(shí)開展的生態(tài)建設(shè)及常態(tài)媒體宣傳等項(xiàng)目;環(huán)境治理與監(jiān)督項(xiàng)目是為了更好的了解環(huán)境現(xiàn)狀而采取的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估等手段;環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)主要是購置更新環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、信息化管理以及增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力等所需的各類儀器設(shè)備;環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控運(yùn)行項(xiàng)目主要針對(duì)已購置的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控儀器設(shè)備和已建立的監(jiān)控系統(tǒng)、信息化管理等進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

1.2 指標(biāo)設(shè)計(jì)基本思路

本文擬構(gòu)建以投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響力四類指標(biāo)為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，其中投入類指標(biāo)為投入管理角度設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，主要反應(yīng)資金投入和使用情況，用于考量項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行和到位、資金應(yīng)用結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范等。影響力類指標(biāo)為從項(xiàng)目所產(chǎn)生的中長期影響角度設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，反應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)單位人力資源建設(shè)、條件改善、與外在社會(huì)系統(tǒng)信息共享、長效管理制度建設(shè)，為單位可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的持久作用等。

2 各類項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)定及其考核評(píng)價(jià)方法

2.1 “投入類”指標(biāo)設(shè)定

該類指標(biāo)一般由財(cái)政部門統(tǒng)一制定，具體見表1。

2.2 “產(chǎn)出”、“結(jié)果”、“影響力”類指標(biāo)設(shè)定

產(chǎn)出、結(jié)果、影響力三類指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目具體的實(shí)施內(nèi)容而決定，具體指標(biāo)設(shè)置情況見表2-表5（其中評(píng)價(jià)評(píng)估評(píng)審調(diào)查等經(jīng)費(fèi)及市攻堅(jiān)辦專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不單獨(dú)設(shè)表）。

3 結(jié)語

環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)在我國尚處于摸索階段，有一系列的問題亟待解決，不同指標(biāo)的選取與權(quán)重的確定都直接影響到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。本文以蘇州市環(huán)保專項(xiàng)資金為研究對(duì)象，將環(huán)保專項(xiàng)資金分為六類，初步構(gòu)建了較為科學(xué)合理、可定量化、可操作的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了各個(gè)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)方法。但需要指出的是，由于具體項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容均有所不同，在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，還需將指標(biāo)不同項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減完善，并進(jìn)一步細(xì)化。此外，隨著環(huán)保形勢(shì)的發(fā)展、環(huán)境管理水平的提高，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍需要不斷的調(diào)整完善，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國君.環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2009（2）：142-143.

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作者簡(jiǎn)介：

嵇艷（1987- ）女，漢族，籍貫：江蘇灌南，學(xué)位：碩士，職稱：環(huán)保中級(jí)職稱，主要研究方向：環(huán)境規(guī)劃管理等。