抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)的公營民用廠礦探微

陳旭明

【摘要】 抗戰(zhàn)期間，日寇對晉察冀邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖政策，使邊區(qū)的民用軍需受到嚴重威脅。為打破敵人經(jīng)濟封鎖，實現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)品自給，一批公營民用廠礦應運而生。這批公營民用廠礦在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，靈活地采取了分散經(jīng)營、集中管理的原則。在經(jīng)營過程中，為我們留下了防止公營廠礦機關化、加強工人思想教育和技術創(chuàng)新密切聯(lián)系實際等寶貴的歷史經(jīng)驗。

【關鍵詞】 抗戰(zhàn);晉察冀邊區(qū);公營;民用廠礦

【中圖分類號】F403? ? ? ? ?【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2020）12-0082-02

晉察冀邊區(qū)是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨領導軍民創(chuàng)建的第一個抗日根據(jù)地，曾被中共中央譽為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。抗戰(zhàn)開始后，邊區(qū)原有廠礦遭受戰(zhàn)火重創(chuàng)，本就損失慘重，加之日寇對根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖，使市場上供給的工業(yè)產(chǎn)品嚴重不足，軍民的生活受到很大影響。邊區(qū)政府為解決經(jīng)濟困難，不得不寄希望于當?shù)孛裼脧S礦的恢復和發(fā)展。于是，從1939年開始，一批民用廠礦在政府的投資下，陸續(xù)建立起來。這些民用廠礦是公營的，是屬于人民的財產(chǎn)，它的任務是發(fā)展經(jīng)濟，保障戰(zhàn)爭和人民的需求。

一、邊區(qū)民用廠礦的發(fā)展狀況

1939年2月，政府出資開辦了金龍造紙廠 ，3月，建立了玉潔胰廠。9月，為解決棉紡經(jīng)線問題，不得不自行生產(chǎn)紡織機，于是建立了裕華造機廠。10月，開始經(jīng)營公私合辦的永升煤井。11月開辦了力生制革廠 ，就地取材，生產(chǎn)紙張、皮革和肥皂。1940年初，改組永利炭洞為公益炭洞，由工人自主管理，政府出資85000元，計劃大量出煤。同年5月，炭灰鋪煤礦也開始經(jīng)營，以解決軍民燃料問題。兩年總計建立民用廠礦七處，由邊區(qū)行政委員會實業(yè)處直接領導管理。

1940年，日寇加緊對邊區(qū)的經(jīng)濟封鎖。為爭取邊區(qū)工業(yè)品的自給自足，實現(xiàn)經(jīng)濟上的獨立自主，邊區(qū)行政委員會于9月24日成立了工礦管理局。工礦局的成立，旨在進一步加強對公營廠礦的管理和提升生產(chǎn)技術。自此，原實業(yè)處所屬廠礦 ，一律移交工礦局管理。在工礦局的領導下，邊區(qū)公營民用工業(yè)的發(fā)展進一步加快。造紙廠和造胰廠增添了新的設備，生產(chǎn)能力提升。皮革廠新添鞣毛皮，生產(chǎn)武器的制造所之一部分改為工具廠 ，制作各種工具。此外，還新設了第二造紙廠 、酒精廠 、窯業(yè)廠 、皮件廠 、紡織廠和同益生煤礦。在此期間，1939年9月開辦裕華造機廠 ，因其生產(chǎn)的紡織機不適合大面積推廣而停止生產(chǎn)，永升煤井也被敵寇侵占。1941年3月，公益炭洞另開大平洞，并改名為公營煤礦。“截止1941年年底，共有廠礦11處，各廠已逐漸正規(guī)化，具有大量生產(chǎn)，技術上已有顯著;的改進，技術人才也訓練相當數(shù)量，這是公營工廠猛烈開展的時期。” ①1942年，工礦管理局新建煉礬廠和化學試驗廠，并將造胰廠并入化學試驗廠。至9月份，窯業(yè)廠試產(chǎn)玻璃成功，紡織廠毛織試驗成功，化學廠之煉油亦大量生產(chǎn)。1942年初，邊區(qū)政府為落實公營廠礦主要解決民用的方針，決定將涉及軍需生產(chǎn)的皮革廠 、酒精廠 、皮件廠以及第二造紙廠移交軍區(qū)經(jīng)營，隨后，又將紡織、窯業(yè)和化學三廠以及同益生煤礦交于軍區(qū)。至此，因煉礬廠原料缺乏而暫停生產(chǎn)，工礦管理局經(jīng)營者只剩工具廠、造紙廠和炭灰鋪煤礦三處。這是邊區(qū)公營民用廠礦四年來的簡略發(fā)展歷史。

二、邊區(qū)民用廠礦的經(jīng)營管理

（一）邊區(qū)的民用廠礦多采取分散經(jīng)營，集中管理的原則

在游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境下，為了避免被敵人發(fā)現(xiàn)和破壞，為了必要時候的易于轉移，“邊區(qū)的廠礦大多規(guī)模較小，設備簡單，職工人數(shù)也不多，廠址多選擇建立在交通不便的偏僻山溝里。” ②在這種分散經(jīng)營的模式之下，必須配以集中領導和集中管理的制度，否則必然會導致廠礦的盲目生產(chǎn)和無政府狀態(tài)。因此，邊區(qū)政府通過實業(yè)處和工礦管理局以及各縣的實業(yè)科，加強對各廠礦的集中領導，以不斷改善經(jīng)營管理。

（二）普遍實行職工利益與廠礦經(jīng)營狀況掛鉤的經(jīng)營方式

在廠礦建立初期，由于缺乏管理經(jīng)驗，很多廠礦常年處于虧損狀態(tài)。究其原因，一則實行“供給制”，工廠生產(chǎn)效益對職工毫無影響，使部分職工生產(chǎn)積極性不高，材料浪費嚴重，效率低下;二則管理人員官僚、主義作風嚴重，不深入調查，不研究和解決問題。為了提高職工的生產(chǎn)積極性，公營民用廠礦開始實行職工利益與廠礦經(jīng)營狀況掛鉤的經(jīng)營方式：“第一，取消生活費制度，實行紅利獎金制度;第二，實行私人投資入股的經(jīng)營辦法，按時結賬批

紅” ③。通過上述辦法，使廠礦的經(jīng)營狀況與職工的利益聯(lián)系起來。采取這種經(jīng)營方式后，職工的生產(chǎn)積極性明顯提升，扭轉了廠礦常年虧損的局面。正如邊區(qū)實業(yè)處處長張?zhí)K所說，“實際的教訓很清楚，工礦局的幾個廠子，未改變以前都是賠錢的。改變了辦法以后很快就賺了錢” ④。

三、邊區(qū)民用廠礦的歷史經(jīng)驗

抗戰(zhàn)期間晉察冀邊區(qū)公營民用廠礦的發(fā)展，在取得一定成績的同時，又為我們留下了寶貴的歷史經(jīng)驗。

（一）堅決反對機關作風

公營民用廠礦成立初期，有的工廠常年處于虧損狀態(tài)。其中，機關作風是主要原因之一。在機關化的經(jīng)營模式下，工廠往往頭重腳輕，干部多而一線工人少。此外，實行“供給制”，無論工廠效益如何，對工人每月的工資毫無影響，這就難免造成工人責任感喪失，生產(chǎn)積極性不高的局面。1941年8月，邊區(qū)實業(yè)處處長張?zhí)K在高干會上指出：“三年來，公營事業(yè)中充滿了機關作風，中國官辦工廠的教訓我們應該接受的，工廠一成了機關，職員一成了官僚，那就沒有不賠錢的。這種作風需要徹底糾正” ⑤。炭灰鋪煤礦建立初期，由于機關作風等原因，一度處于虧損狀態(tài)。1942年經(jīng)工礦管理局指導，糾正了機關化的作風，廢除了“供給制”，將工人收入與煤礦生產(chǎn)直接聯(lián)系起來。從此，炭灰鋪煤礦經(jīng)營步入正軌。“做什么像什么，研究機關要像個研究機關，工廠要像個工廠” ⑥，用機關上的那套辦法經(jīng)營廠礦顯然是行不通的。

（二）加強對工人的思想教育

廠礦管理人員在管理工作中沒有積極掌握工人的思想動態(tài)，忽視了對工人的思想教育，從而導致工人的思想存在很多問題。例如“有許多工人還沒有把公營工廠當作自己‘革命的家務’，還存在著‘為掙錢給公家生產(chǎn)’的雇傭觀點;某些工人則還存在著輕視與厭倦勞動的觀點，認為‘幾年來自己還沒有當干部’;有的不安心和擔憂自己抗戰(zhàn)后的前途，還不了解建設革命工廠是工人階級自己的事業(yè)，是建設新民主主義社會的主要環(huán)節(jié)之一;一部分工人要求享受，對生產(chǎn)消極，不注意節(jié)約，強調困難，用對待舊日資本家的態(tài)度，來對待我們革命工廠” ⑦。以上種種問題，如果不及時糾正，必定會對工人的生產(chǎn)熱情產(chǎn)生消極影響。因此，廠礦管理人員必須要加強工人的思想教育政治教育，使工人的思想觀念與邊區(qū)的公營經(jīng)濟相適應，以此來保證工人的生產(chǎn)積極性。

（三）技術的改進要密切聯(lián)系實際

技術的研究與改進，應當從邊區(qū)的實際環(huán)境出發(fā)，密切聯(lián)系群眾固有的技術，關起門來盲目地研究，會導致新的技術不能普遍推廣。裕華造機廠的命運有力地證明了這一點。該廠于1939年開辦，旨在生產(chǎn)紡織機，以解決棉紡經(jīng)線的問題。結果該廠開辦次年，就因生產(chǎn)的紡織機不適合推廣而停辦。可見，技術的改進首先應該深入基層做好調查研究工作，了解邊區(qū)固有的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術，在此基礎上“從固有技術出發(fā)，進行提高技術的工作”，如此才不至于“閉門造車，拿下去行不通” ⑧。

四、結語

晉察冀邊區(qū)的公營民用廠礦是在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，依靠集體的智慧和力量，克服財政、技術、物資等諸多困難而創(chuàng)辦的。這體現(xiàn)了晉察冀邊區(qū)軍民團結一心、同仇敵愾和奮發(fā)自強的精神。

雖然在邊區(qū)極端困難的戰(zhàn)爭條件下，民用廠礦不可能獲得充分發(fā)展，工業(yè)品完全自給自足也不可能實現(xiàn)，但是，這些公營民用廠礦依然為邊區(qū)提供了煤炭、紙張、植物油、酒精、工具等物資，為穩(wěn)定后方經(jīng)濟以及支援前線作戰(zhàn)做出了重要貢獻。此外，公營民用廠礦在發(fā)展過程中積累了寶貴的經(jīng)營管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批技術人才。這為抗戰(zhàn)勝利后解放區(qū)廠礦的繼續(xù)發(fā)展奠定了人力、物力的基礎，也為新中國成立后的社會主義建設提供了有益的借鑒。

注釋：

①魏宏運主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（工商合作編），天津：南開大學出版社1984年版，第128頁。

②魏宏運：《晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史稿》，北京：檔案出版社1990年版，第300頁。

③魏宏運：《晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史稿》，北京：檔案出版社1990年版，第301頁。

④⑤魏宏運主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（工商合作編），天津：南開大學出版社1984年版，第262頁。

⑥魏宏運主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（工商合作編），天津：南開大學出版社1984年版，第110頁。

⑦晉察冀日報史研究會編：《晉察冀日報社論選1937-1948》，石家莊：河北人民出版社1997年版，第472頁。

⑧魏宏運主編：《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》（工商合作編），天津：南開大學出版社1984年版，第109頁。

參考文獻：

[1]魏宏運主編.晉察冀抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟史稿[M].北京：檔案出版社，1990.

[2]魏宏運主編.抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編.第三編.工商合作[M].天津：南開大學出版社，1984.

[3]彭真.關于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告[M].北京：中共中央黨校出版社，1981.

[4]謝忠厚，肖銀成主編.晉察冀抗日根據(jù)地史[M].北京：改革出版社，1992.

[5]廖朝霞.晉察冀抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設研究[D].湖南師范大學，2018.