淺析宋代流民安置

龔文蕾

【摘要】流民是威脅社會穩定的重要因素。在自然因素和社會因素相互作用下，宋代出現許多流民，形成大規模流民群體。針對這些流民，宋代統治者采取了入伍、就地、返鄉這三種主要方式來安置。這些安置措施一定程度上緩解了當時的流民問題，避免了許多農民起義的發生，維護了社會生產秩序。同時，也對今天安置城鄉流動人口起到一定借鑒作用。

【關鍵詞】宋代;流民;安置

【中圖分類號】K244? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2020）38-0043-02

宋代災害多發，戰爭頻繁，產生大量流民，甚至出現多次流民潮。這些人流離失所，無以為生，所以，如何安置解決這些流民便成為困擾宋代統治者的難題。文章主要分析宋代流民安置問題，為今天解決工業文明背景下產生的頻繁社會流動問題提供一些借鑒。

一般說來，流民問題是在自然因素和社會因素的雙重影響下產生的。縱觀整個宋代歷史，水旱災害時有發生，農民生活難以為繼。政府政策失當，官吏貪污暴虐，地主階級鯨吞土地等原因又進一步加劇了農民生活的殘破。

層出不窮的流民往往會引發許多嚴重的社會問題，引起社會秩序動蕩，土地荒蕪、國家財政收入銳減、兵員短缺等，更有甚者，會引發大規模的農民起義。如此，急需統治者來解決這些流民問題。宋代統治者主要采取以下三種方式來安置流民：

一、廣招流民入伍

在這些流民群體當中不乏一些“獷悍之徒”。這些人是國家農業生產的主力，同時也是國家兵力的主要來源。為了讓這些“獷悍之徒”充分發揮其作用，宋代統治者推行募兵制，將這些壯士招募到軍隊里。

這項措施最早是在建立北宋的太祖時期確定的。太祖說：“吾家之事，唯養兵為百代之利。蓋兇年饑歲，有叛民而無叛兵;不幸，樂歲變生，（則）有叛兵而無叛民。” ①災年招募流民和饑民當兵，用來防范人民起義。之后宋朝的歷代統治者都沿襲了宋太祖的這項措施，這項措施也逐漸成為宋代獨具特色的一項傳統國策。真宗天禧（1017年-1021年）時，宋廷兵員總數為912000人，到仁宗慶歷（1041年-1048年）時，總兵數漲至1259000人。②數字增加了30余萬，可見廣招流民入伍這項政策取得良好的效果。

受北宋統治者的影響及該政策效果良好，南宋皇帝繼續推行這項政策，并將該政策發揮到極致。孝宗乾道七年（即1171年）的時候，江西、湖南地區大旱，上曰：“江西、湖南旱歉，恐可募兵兩路，各且募千人。” ③招募千人流民入伍，緩和了社會矛盾。后來，到了高宗淳祐四年（1240年）整個軍隊都是由流民組成的。這成為當時軍隊的一大特色。

廣招流民入伍，所取得的效果明顯，宋代軍隊兵源充足，士兵數量增多，軍隊規模擴大。但是，它主要是針對流民群體中的壯士，其他流民的問題并沒有解決。

二、就地授田安置

為了流民能夠重新安頓下來再生產，統治者煞費苦心。“淮北之民負襁而至，朕為民父母，豈可使其失所，可賦田予之，更加優恤。” ④為此，統治者頒布政策讓流民所至之地官府以無償或有償的方式來安置流民。

就地安置流民，主要是將一些荒閑的田地和官田分給逃亡到此的流民，并且通過減租、減稅等方法，幫助他們在此安定下來。在南宋時期尤為明顯，紹興三十二年（1162年），湖北、京西制使吳拱曾提到西北方向來的逃民眾多，朝廷下令將這些流民“踏逐寺觀安泊，分給官田，貸之牛、種，權免租稅。” ⑤分發官田給到此的流民，并且幫助他們生產，提供生產所需的種子、牲畜，減免租稅，減輕生活負擔。對當地農業生產發展作用明顯。

流民最終的去留取決于流民自己的意愿。例如，北宋時期，官府就尊重流民的意愿將愿意留下來的流民享受政府提供的各項優惠政策，在流亡所到之地安居樂業，發展農業，極大促進了當地農業經濟發展。

就地安置措施，對于這些流民來說，大概是最為積極、有效的方法。它不僅穩定了社會秩序，還使得國家許多荒地得到有效的開發利用，促進了農業生產的發展。但是采取自愿的原則，使得許多不愿留下的流民他們的生活問題還沒有得到解決。

三、返鄉優惠政策

宋代政府鼓勵流民返鄉，大多以勸諭或勒令的方式來遣返流民。如哲宗紹圣元年（1094年），“詔府界、京東、京西、河北路應流民所過州縣，令當職官存恤，誘諭遣還本土。” ⑥從中不難看出，宋代政府采用勸諭的方式支持流民返鄉。因為國人自古就有深深的戀土情節，只要有機會可以回鄉發展，流民大都愿意返鄉。為了支持流民返鄉，政府頒布了一系列惠及流民的政策，主要是以下幾方面：

（一）資助返鄉

即為他們提供返鄉所需的盤纏，使這些流民能夠順利返鄉。這是政府實施優惠政策中最為重要的一條。資助流民主要有兩種形式：一種是提供糧食，解決溫飽問題;一種是發放公劵，憑劵領取糧食。這兩種資助方式相比較來說第二種更方便。對于返鄉的流民來說，返鄉的途中不用攜帶大量糧食，大大減輕了自身負擔，同時也縮短了返鄉的時間。對于政府來說，不需要一次性提供大量糧食，緩和了國家政府糧食庫存緊張，同時也方便管理流民資助。

（二）除積欠

有些流民遠離家鄉是因為拖欠地主或國家大量的租稅無力償還，而遠走他鄉的。對于這些負債累累，不敢回到家鄉的流民，宋代實行除積欠的政策來吸引流民返鄉。例如，太平興國七年（982年）曾下詔：“宣令本府設法招誘，并令復業，只計歲墾田桑棗輸稅，至五年復舊，歸所逾欠，悉從免。” ⑦受一些嚴重天災的影響，流民人數擴大，政府為了招誘流民，之前沒有繳納的稅款全部減免。對于一些欠私人的債務，為了顧全大局，政府會采取強制措施執行。就像在宋高宗時期1159年的3月，官府將湖州、平江、紹興等地區的流民的公私全部除去。除積欠，極大地吸引了負債累累的流民返回家鄉，重新從事農業生產，恢復流出地經濟發展。

（三）給田

即為返回家鄉的流民提供耕種的田地。一般來說，政府提供的田地主要是兩種：流民原有田產和官府發的官田。宋代官府規定：流民離開家鄉時，如果這些流民能夠在一定期限內返回，那么原屬于其的土地仍屬于該流民;如果超過這個期限，原屬于其的土地就會被他人耕佃。關于這個返鄉的期限，前后不一，最初期限為十年，后改為百日，到半年再到常法。歷經多次修改，最終周沆感嘆期限太短，“奏申其期”，成為常法。流民返鄉期限的制定很大程度上是隨著情勢的變化而變化的。為了幫助流民更快的安頓下來，對于超出期限的流民，政府提供官田或無主的荒田耕種。例如，紹興五年（1135年），“潭、鼎、岳、澧、荊南歸業之民，其田已佃者，以附近的閑田與之。” ⑧沒有田產的流民授予他們閑田。“無產愿受閑田者，亦與之”。只要這些流民愿意接受無人耕種的閑田，政府會給予極大的支持鼓勵。

（四）免除賦稅

即減輕這些返回家鄉的流民生活負擔。這項優惠政策主要是在返回家鄉重新恢復生產的初級階段實施。開始實施時，政策相對寬松，流民回到家鄉的前五年租調如平民，超過五年也只是輸十分之七。因為長期的免除賦稅會導致國家收入的虧損，所以該政策只實行一段時間。之后，政府出臺政策嚴格限制免除賦稅。“革頑器”，大部分地區給復一年，個別地區給復二年，期滿停止。在南宋時期，由于戰亂頻繁，許多流民躲避戰亂，逃離家鄉。統治者為了鼓勵這些流民返回家鄉從事農業生產，就又恢復寬松賦稅政策。特別是高宗時期，“兩淮之民未復業者，復其租十年。” ⑨紹興十六年（1146年）十一月，“南郊赦：勘會淮南歸業人戶依以降旨（指）揮聽免兩料（科）催科一年外，免三科，每加年一各更免一科，至四科止。” ⑩更有甚者，在此基礎上再免除一年兩科催科。可見，南宋統治者為了緩和社會矛盾，緩和流民生活壓力做了最大限度的放寬政策。

（五）提供生活生產用具

隆興二年（1164年）三月，“詔高、藤、雷、容四州逃避寇難人戶……無力耕種者，令提刑司以牛具糧種借貸之。” ?返回家鄉的流民官府除了給他們提供田地外，統治者還為流民提供居住的房子，牛和種子等他們生活生產所急需的工具，從而使流民能夠安心在家鄉生產生活。仁宗的時候，元絳除江南西路轉運判官，請得知臺州發了大水，公出庫錢作室數千，將無家可歸的流民安置在這里，同時為他們提供生活幫助和醫療救濟。但是，因為需要維持國家經濟的正常運行，所以很多時候政府提供的生產資料都是有償的。

總體來說，入伍、就地、返鄉這三項宋代統治者推行的措施基本上解決了受種種因素影響產生的流民及流民群體，避免大規模農民反抗運動的發生，進而，維護國家社會的基本穩定。

宋代政府在流民問題的解決過程中展現了積極主動的態度，對流民的救濟和安置取得了一定的成效，尤其是短時期內效果較好，但是沒有采用治本的措施。宋代實行的安置流民尤其是對于流民免除一些稅罰的措施，對于其他朝代解決預防流民問題提供一定的借鑒。

注釋：

①晁說之：《嵩山文集》，上海商務印書館1934年版。

②谷霽光：《谷霽光史學文集》，江西人民出版社1996年版。

③④留正：《皇宋中興兩朝圣政》，江蘇古籍出版社1988年版。

⑤⑧⑨脫脫：《宋史》，中華書局1977年版。

⑥佚名：《宋季三朝政要》，上海鴻文書局1889年版。

⑦⑩?徐松：《宋會要輯稿·食貨》，中華書局1957年版。