從內部控制的視角解讀政府會計制度及政府會計改革

劉丹

摘要：政府會計改革下，新政府會計制度的落實，為行政事業單位發展帶來重大影響。新的政府會計制度，實現了財務會計和預算會計的并行，利用以往財務會計歷史性的特點對現有資源存量與流量全面反映。預算會計對現金流量具有獨特的敏感性，從而有效防御規避了各種風險。以上是政府內部控制的主要內容，既體現了財務方面，更擴展提升了進步空間。

關鍵詞：政府會計制度;政府會計改革;內部控制

我們通常將內部控制看作為一個的單位為了實現經營目保障資產安全完整以及確保會計信息可靠，為了能夠實現經營戰略、提高經營活動效率進行的內部制度構建與管理措施。政府服務對象是社會大眾，現金主要源自于稅收和非稅收，其中資金主要開支源是對社會大眾提供更完善的服務，對公眾負責。

采取合理措施推進政府會計改革，不僅提升了政府會計信息質量，還對政府會計要素與規定明確規范，從內部控制角度來看，提高政府預算控制能力的同時，還為政府財務提供更加準確完整的信息，政府公共服務職能不斷完善，社會公眾監督也更加有效[1]。

一、改革后政府會計制度的特點

基礎雙重。改革后的政府會計制度明確了財務會計和預算會計在制度的區別。財務會計是以權責發生制為基礎，預算會計以收付實現制為基礎。

報告雙重。財務報告是由財務會計完成核算任務之后形成的產物，決算報告是預算會計的產物。

功能雙重。改革后的政府會計制度針對同個會計核算系統，要求其必須具備財務會計和預算會計的雙重功能。另外，平行記賬是新政府會計制度下產生的新特點。當會計核算系統實現財務會計要素和預算會計要素的有效結合，才能保證決算和財務報告的完善，最終全面反映財務實際狀況。

二、新的政府會計在內部控制中的作用

（一）內部環境

政府會計不僅要實時跟蹤、記錄資金運營過程與情況，還肩負對經營活動過程的控制職責，是一個可靠的窗口。

“取之于民、用之于民”是我國政府財政的主要原則，所以政府財政必須要以保證資金被安全有效的利用，因此要嚴格執行預算控制制度，其中政府會計中的預算會計就是資金控制的主要手段，更是政府內部預算控制過程中的重要一環[2]。新的政府會計制度下，具備財務會計制度與預算制度雙重功能，通過對財務會計制度的利用，在內部構建完善的信息反映系統，反映內容包含政府行政、事業活動對資金獲取、籌資和融資、建設進度等方面的工作效率。

會計制度完善嚴謹，政府才能針對內部各種財務信息進行有效的計量、記錄以及報告等，同時控制一系列行政與業務行為，確保政府政務環境更加文明和諧，行政人員更加嚴謹負責。

（二）風險評估

政府風險評估相較于企業來說，在制度上就有嚴格且明確規定，具體表現為行政事業單位與商業企業在資金籌集方式上就有很大的差別，行政事業單位資金籌集范圍限制性非常高，必須經過專家綜合考量和討論的基礎上，對信息進行公開檢驗。隨著國家治理能力和治理體系的發展，政府籌集方式也更隨時代發展更具有現代化特征，籌集方式不斷拓展，為了更好地適應社會公共基礎設施建設快速發展的步伐，政府與社會資本的合作已不再特殊，逐漸成為常見現象;目光拓展、放得長遠，對國外其他國家的基礎建設投資也進行了風險評估和控制[3]。其中城府會計就擔任重要角色。預算市政府政務規劃和風險控制的重要手段，預算會計能站在現金流的角度上對資產購置與支出的風險程度進行評估，具體表現為對各項資金在占比和使用方面的流入流出情況。有效的風險評估時間通常在現金流發生之前，而改革后的財務會計制度針對該種情況提供有效的風險評估信息，以權責發生制為基礎與資產、債務以及資金權力的轉移詳細記錄，從而在管理者進行決策時提供有效的信息。

（三）信息溝通

作為政府信息體系構成的重要部分，會計信息在日常來往與年終結算中，確保政府內部財務信息有條理溝通，最終保政府整體財務政策平文件運行，權力分散，為各級財政互相監督提供了窗口。

另外，政府會計信息是與社會公眾溝通交流中不可缺少的信息橋梁，國家負欲政府公共管理責任，所以政府更要保證會計信息的準確性與完善性，并以此提高政府在社會公眾心中的公信力。新的政府會計制度更加明確，避免在資金利用方面梅花政府會計信息現象發生，政府財政、執政更加公開化、透明化。繼而推進政府會計改革與完善政府會計體系的建立，在相關預算單位、級別政府預算收支信息、資產負債情況以及成本績效等方面提供全面性的數據信息，從而保障公共財政體制的健全[4]。

（四）控制活動

控制活動主要在風險評估完成之后執行，如一項基建工程項目的實施、對外投資股份等，引入新的財務會計制度后，各種環節的控制重點更加明確，有效反映各種情況。項目支出環節中，如果出現跨越多個會計年度，可根據權責發生制分次確認，資金運用情況全面反映在會計人員面前，政府財務、決策部門、甚至基建部門都能從資金支出等方面對政務、事業活動等進行有效準確的控制。資金入賬的同時，政府會計人員可針對控制活動的一部分展開記錄。對于會計信息反映出的風險，可及時采取相應的解決措施，并跟蹤相關會計信息反饋內容，從而達到對經營活動控制的目的。

（五）內部監督

對于政府工作人員來說，會計信息的記錄就是對財務監督的一種方式，而對政府第三方會計工作的監督通常要依靠政府每年的審計[5]。對此，再發回政府會計體系功能的同時還要發揮審計預防、揭示以及抵御的方面的功能，從而實現政府會計和審計工作的協調配合與發展，推進政務公開，提高政府財政透明度。

三、結語

改革后的政府會計制度下，政府各項財務工作需進行修正。如在內部環境、風險評估、信息溝通、控制活動、內部監督等方面，以此提高內部控制管理效果。所以，在日后工作中，我們必須針對該項課題深入研究，爭取探索出更加有效的政府內部控制措施，促進政府財務工作管理水平不斷提高。

參考文獻：

[1]涂莉莉.政府會計改革背景下政府部門內部控制研究[J].納稅2019，13（30）：147.

[2]蒲潔寧，政府會計改革背景下科學事業單位內部控制建設探析[J].中國集體經濟，2019（29）：149-150.

[3]李孟陽，新政府會計制度改革背景下財務控制的策略概述[J].納稅，2019，13（27）：139.

[4]孫姬萍.政府會計制度下的行政事業單位內部控制探討[J].財經界，2019（09）：142-143.

[5]宋靜.新政府會計制度下事業單位內部控制探析[J].財會學習，2019（21）：246+248.