土地開發(fā)整理于土地資源可持續(xù)利用的問題

趙春月 田雷

摘要：近年來，我國(guó)對(duì)待各方面發(fā)展的要求都要以可持續(xù)發(fā)展為目的，而資源又是可持續(xù)發(fā)展的源泉。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑行業(yè)不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致很多農(nóng)用耕地被大量占用，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，我國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行土地整理工作，展開充分的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，按照土地利用總體規(guī)劃要求，結(jié)合國(guó)家土地使用現(xiàn)狀，采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法律規(guī)范、技術(shù)支持等必要手段，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，重新分配土地資源，從而提高土地使用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源;整理;可持續(xù)利用

我國(guó)人口劇增及工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，使得人們對(duì)土地資源的需求度與日俱增，“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)勢(shì)在必行。而如今自然資源管理部門在對(duì)土地的開發(fā)整理上仍面臨著諸多問題，例如對(duì)各種管理制度的制定不科學(xué)，過于注重實(shí)踐操作而忽略了理論學(xué)習(xí)，沒有制定合理的人才培訓(xùn)方案等。這些問題制約了土地開發(fā)的進(jìn)程，因此，就要求土地開發(fā)管理人員根據(jù)其存在的問題，制定與之對(duì)應(yīng)的相關(guān)舉措，為土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的整改內(nèi)容提出一定的建議，以推動(dòng)我國(guó)向“城鄉(xiāng)一體化”的偉大暢想繼續(xù)挺進(jìn)。

一、目前我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理模式所存在的問題

（一）土地工程開發(fā)整理規(guī)劃的執(zhí)行困難

就目前我國(guó)土地工程開發(fā)整理的規(guī)劃與實(shí)際現(xiàn)狀來看，相應(yīng)的土地開發(fā)整理的規(guī)劃工作己經(jīng)基本完成，但是由于我國(guó)農(nóng)耕土地的分散性質(zhì)，對(duì)于實(shí)際的土地整體性的開發(fā)整理規(guī)劃來說有著一定的阻礙。并且，在土地開發(fā)整理成本相近的情況下，耕地開墾費(fèi)的收取額度往往比土地開發(fā)整理項(xiàng)目的單位投資額度要高。因此，目前土地開發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)涵偏窄，降低了項(xiàng)目對(duì)保證我國(guó)耕地安全的作用。

（二）土地工程開發(fā)整理的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位不明確

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料顯示，我國(guó)目前的土地工程開發(fā)整理的申報(bào)與實(shí)施的過程中對(duì)于新增耕地的重視程度比較高，從而在一定程度上忽略了土地工程的質(zhì)量問題。由于部分地區(qū)對(duì)于土地工程開發(fā)整理的戰(zhàn)略重點(diǎn)把握不夠到位，從而在整體上影響了我國(guó)土地資源開發(fā)和管理的水平。在土地資源開發(fā)和整理的實(shí)際應(yīng)用中，我們應(yīng)該將重點(diǎn)放在土地整理上面來，對(duì)于農(nóng)田部分，我們需要做的就是對(duì)于基本農(nóng)田進(jìn)行整理工作。

二、土地開發(fā)整理于土地資源可持續(xù)利用

（一）土地資源的保護(hù)

土地資源的保護(hù)是人類為了自身的生存與發(fā)展對(duì)土地資源的需求，保存土地資源，恢復(fù)和改善土地資源的物質(zhì)生產(chǎn)能力，防治土地資源的環(huán)境污染，使土地資源能夠持續(xù)地利用所采取的措施和行動(dòng)。土地資源的保護(hù)的含義主要有以下幾個(gè)方面：一是土地資源數(shù)量的保護(hù)。土地資源的數(shù)量是土地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量，是國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源數(shù)量的保護(hù)，是對(duì)土地資源的保存，在我國(guó)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，防止非農(nóng)業(yè)用地的盲目擴(kuò)張，主要是通過基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)。二是土地資源質(zhì)量的保護(hù)。土地資源質(zhì)量的保護(hù)，通常指土地資源的地力保護(hù)，維護(hù)土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力水平，主要有對(duì)水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化的防治等。三是土地資源環(huán)境的保護(hù)。土地資源環(huán)境的保護(hù)即防治土資源污染。土地資源保護(hù)的目的是要達(dá)到對(duì)土地資源的可持續(xù)利用，從而保證人類的生存與發(fā)展對(duì)土地資源的需求。

（二）提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平

（1）需要完善土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定體系，其標(biāo)準(zhǔn)參考主要以國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)、地方及行業(yè)內(nèi)制定的硬性標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)桿，保證其技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)精確操作。不僅如此還要將土地開發(fā)管理中的序列及類別分型的內(nèi)容了然于胸，對(duì)其有整體的認(rèn)識(shí)。將以卜內(nèi)容掌握透徹后，就要開展最后一階段的工程，土地開發(fā)整改項(xiàng)目的最終環(huán)節(jié)，也是其項(xiàng)目施工的重中之重，即對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施完成后，就要檢測(cè)此項(xiàng)目是否達(dá)到了最初進(jìn)行項(xiàng)目之時(shí)預(yù)想的項(xiàng)目完成效果，然后還要將貫穿此項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)內(nèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做一個(gè)對(duì)比，再根據(jù)二者之間的差距做評(píng)價(jià)，為下一個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目留下豐富的資料文獻(xiàn)。

（2）要從生源入手，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)若想再上一個(gè)臺(tái)階，僅靠糾正老員工的技術(shù)差錯(cuò)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的是培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)性人才。正因如此，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人就要與學(xué)校協(xié)同作戰(zhàn)，開設(shè)與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)課程，并挑選資歷較深、技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員為學(xué)生講授土地開發(fā)的有關(guān)知識(shí)，只有這樣，才能壯大土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的隊(duì)伍，提升行業(yè)內(nèi)的綜合能力素養(yǎng)，并讓其人才利用率發(fā)揮到最大。

（3）可以將先進(jìn)的科技技術(shù)手段與土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理內(nèi)容結(jié)合起來，例如：建立土地開發(fā)整理管理的云技術(shù)，或者建立其相關(guān)的大數(shù)據(jù)庫等，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)協(xié)同操作，才能跟上土地開發(fā)整理項(xiàng)目總體質(zhì)量和管理水平。

（三）土地整理工程項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)土地整理工程項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀分析，為了能夠優(yōu)化當(dāng)前的土地整理工程項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)土地整理工程項(xiàng)目管理模式的有效落實(shí)，就需要我們緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，根據(jù)實(shí)際的管理發(fā)展信息，來進(jìn)行新型管理模式的選擇。目前土地整理工程項(xiàng)目管理的新型管理模式主要包括了DDB模式和CM模式，下面我們就針對(duì)這些新型的管理模式進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析：①DDB管理模式，在這個(gè)管理模式下，我們需要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工方式以及招標(biāo)這三個(gè)層面入手，并且這三個(gè)環(huán)節(jié)需要按照順序進(jìn)行，在完成后才可以進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)交;②（洲管理模式，也就是快捷路徑模式，在該模式下，我們可以通過相應(yīng)管理控制方法以及施工路徑的改變來實(shí)現(xiàn)工程周期的有效縮減，從而滿足不同土地整理工程項(xiàng)目管理的需要。

三、結(jié)束語

總而言之，土地整理對(duì)促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用具有至關(guān)重要的作用和意義。土地整理不僅是補(bǔ)充耕地的重要途徑，更是促進(jìn)明確土地使用權(quán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱彤.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（19）：8350.

[2]郝克龍.加強(qiáng)土地整理工作促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用[J].中國(guó)科技投資，2016（20）：236.

[3]范希軍，王常宇.淺談土地整治中土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（35）：4642.