安徽省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展存在的問題及對策建議

摘要：農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，需探索不同地區(qū)、不同產業(yè)的融合模式;積極培育多元化融合主體;構建“三產”融合發(fā)展認定機制;完善農村產業(yè)融合服務體系，強化要素支撐。

關鍵詞：農村;產業(yè)融合發(fā)展;經營主體

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展即以農業(yè)為基礎條件，吸納當前先進生產技術，突破一產限制環(huán)節(jié)，通過資本、技術及資源要素等多種形式的要素跨界集約配置，實現(xiàn)資源共享最大化，利用產業(yè)聯(lián)動、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式不斷加強產業(yè)間的銜接與延伸，使農產品生產、加工、流通和銷售、休閑旅游、電子商務以及其他服務業(yè)有機整合，縱向農業(yè)產業(yè)鏈深化、橫向農業(yè)功能拓展，使農村一產、二產、三產之間形成產業(yè)鏈條，融合發(fā)展，讓農民參與

二、三產業(yè)，分享增值收益，促進農村產業(yè)從低附加值向高附加值升級，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農民增收及多主體共贏的目的[1]。當前，我國國民經濟己由增速向提質發(fā)展階段轉變，迫切需要農村地區(qū)經濟發(fā)展和生產方式的轉變，促進農村一二三產亞融合發(fā)展將形成資本、人才、技術、信息等要素順暢流動、融合發(fā)展的新局面。

一、安徽省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展存在問題及原因

（一）產業(yè)融合有所發(fā)展，但層次不高

一是產業(yè)鏈短，集聚度和融合程度不高。廣大農村更多的還是依靠傳統(tǒng)農業(yè)，農村第二第三產業(yè)雖有所發(fā)展，但比例較低，一產和

二、三產業(yè)之間的關聯(lián)度不高，產業(yè)鏈集聚整合力不強。相較于周邊省份，安徽省農業(yè)短板仍集中在產業(yè)化上，本省農產品加工業(yè)技術、管理水平偏低，產業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力弱。

二是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但模式單一，面臨創(chuàng)新突破瓶頸。當前的休閑農業(yè)仍以旅游觀光為主，大多是建花海、果園，搞瓜果采摘、農家樂，產業(yè)鏈短，產業(yè)層次低，圍繞特色產業(yè)做精做透、做出品牌的不多，高品位、多樣性、特色化不足，富有創(chuàng)意的精品較少，且資金成本大，運轉周期長，回報慢，盈利模式具有很大的不確定性。

三是利益聯(lián)結機制不健全。農民專業(yè)合作社、農戶與農業(yè)企業(yè)未能建立起聯(lián)系緊密的利益共同體，企業(yè)通過合同訂單帶動農戶生產的比重不到50%，實行利潤返還、農戶直接入股等合同契約模式的利益聯(lián)結方式比重更低，最終導致農業(yè)產業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)難以帶動下游企業(yè)經營主體擴大參與機會，不能有效保護農戶的基本權益免邊緣化。相較于具有契約性質的股份制或合作制，農民收益得不到充分保障。

（二）農村產業(yè)融合經營主體多元化，但帶動能力較弱

農村產業(yè)融合主體包括農業(yè)產業(yè)化中的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、產業(yè)大戶、家庭農場等。2018年合肥農交會農業(yè)產業(yè)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇公布數(shù)據(jù)顯示，安徽省農業(yè)產業(yè)化融合經營主體中龍頭企業(yè)16000余家，合作社95000余個，家庭農場85000余個，產業(yè)化聯(lián)合體1781余個。[2]農業(yè)產業(yè)新型經營主體數(shù)量較少，示范帶動不足。新型農業(yè)經營主體中龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等發(fā)展不平衡，經營主體自身規(guī)模偏小，大多運行不規(guī)范，實力較弱，參與融合能力不夠，帶動能力不強。相當一部分經營主體缺乏獨特的農業(yè)生產技術、專業(yè)的農業(yè)技術人才與創(chuàng)新意識，農業(yè)經營主體的核心競爭力有待培育。

（三）融合發(fā)展要素瓶頸制約突出

用地難、人才缺乏、融資門檻高、科技研發(fā)能力弱等“老大難”問題普遍存在。農業(yè)投資強度小、產出稅收少，建設用地指標難拿到;農業(yè)經營主體貸款難、抵押難，融資難、融資貴問題普遍存在;農村基礎設施和公共服務平臺配套建設較為滯后;在農村就業(yè)的大中專畢業(yè)生、科技人員等優(yōu)秀人才難以落地生根，專業(yè)型和復合型人才缺乏;農業(yè)生產研發(fā)、科技創(chuàng)新投入不足，產品、工藝、設備技術落后。農業(yè)社會化專業(yè)化服務體系不健全，服務內容偏重于產前、產中的機耕機收、農資供應、植物保護等，對農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務供給欠缺。

二、促進農村一二三產業(yè)融臺發(fā)展對策建議

結合本省農村產業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題，對加快推進農村產業(yè)融合發(fā)展提出以下對策建議。

（一）因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)的融合模式

清晰定位各地發(fā)展功能，提高產業(yè)發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境的匹配度。因地因產制宜，以工業(yè)發(fā)展的理念來推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，讓市場發(fā)揮作用。

農業(yè)資源較豐富且具有一定特色的小城鎮(zhèn)可探索實施“農業(yè)+特色小鎮(zhèn)”模式，依托獨特的資源環(huán)境優(yōu)勢，通過大規(guī)模土地流轉，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產業(yè)（產品）做大做強1-2個特色主導產業(yè)，積極引導農業(yè)產業(yè)與城鎮(zhèn)融合，打造農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。農村經濟相對落后地區(qū)可側重探索“農業(yè)+電商平臺”模式，具有明顯的帶動效應，易快速規(guī)模化進而形成一定的產業(yè)集群，是區(qū)域經濟跨越趕超的重要途徑[3]。可大大發(fā)揮吸納就業(yè)功能，激發(fā)人才動力和創(chuàng)造力。省內山水自然資源優(yōu)勢地區(qū)可側重發(fā)展旅游觀光、度假休閑融合模式。充分依托當?shù)氐淖匀粭l件、文化底蘊、區(qū)位優(yōu)勢，與農業(yè)特色產業(yè)相結合，依靠產業(yè)支撐帶動鄉(xiāng)村旅游，激活山區(qū)農村住宅與山水資源，推進農景一體化建設，使農田變公園、農居變客棧、農品變商品、青山綠水變金山銀山。嘗試探索旅游休閑與農村電商深度融合發(fā)展，推動線上線下、農業(yè)和旅游業(yè)資源整合，實現(xiàn)跨產業(yè)融合。休閑旅游和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較成熟的地區(qū)可嘗試探索田園綜合體模式，在一定區(qū)域范圍內，通過聚集各種生產要素，整合生產生活空間與觀光休閑空間等多種功能，形成一個田園綜合體。

（二）強弱項，補短板

著力提升農業(yè)供給質量，加強綠色、有機、無公害農產品供給。現(xiàn)今農產品消費需求日趨優(yōu)質化、個性化與多樣化，而當前安徽省的農產品結構低端產品過剩，高端優(yōu)質產品不足，應建立健全質量評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，以綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化為引領，打造區(qū)域公共品牌和特色農產品品牌，提高農產品的品種、品質質量和農業(yè)的供給質量。

實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，積極規(guī)劃和推介全省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，串點成線、連片成帶、集群成圈。借鑒浙江省做法，將農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游列入政府采購目錄和工會療養(yǎng)休養(yǎng)等。不定期舉行農事特色節(jié)慶活動，助其聚人氣、打品牌，鼓勵發(fā)展。

培育多元化融合主體。以農業(yè)產業(yè)化帶動農村產業(yè)融合主體培育。農業(yè)產業(yè)化可輻射帶動專業(yè)大戶與農民專業(yè)合作社發(fā)展，培養(yǎng)出能經營、會管理、懂技術的新型職業(yè)農民隊伍，是培育新型農業(yè)經營主體的新引擎。主攻農產品加工業(yè)，在主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中打造產業(yè)集群，發(fā)展精深加工。實現(xiàn)產業(yè)鏈由低端向高端轉化，不僅發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，還要從農產品生產延伸到加工、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)，延長產業(yè)鏈，形成產業(yè)體系，突出農產品增值，打造一批大型領軍企業(yè)。

構建一二三產業(yè)融合發(fā)展認定機制并對經營主體大力扶持。建立認定機制，制定較為詳細的認定標準，成立專門的認定機構進行精準認定，提高對經營主體扶持政策實施效率。出臺新型職業(yè)農民認定辦法，實現(xiàn)持證上崗，推進職稱評審制度改革，加大向新型職業(yè)農民傾斜力度。

（三）完善農村產業(yè)融合服務體系，強化要素支撐

強化基礎設施建設，化解農村產業(yè)融合平臺障礙。加強農產品流通、能源、水利、信息化等重點領域建設，構建縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系和農村物流基礎設施骨干網絡，加快農村電網升級改造實施，推行數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升農村基礎網絡覆蓋率，最終逐步實現(xiàn)物聯(lián)網、移動通信、云存儲、智能終端等新一代信息技術與農業(yè)產業(yè)化的無縫對接。

強化人才支撐。針對農業(yè)農村人才總量不足及后備力量缺乏現(xiàn)狀，一方面以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶促進鄉(xiāng)村本土人才回流，著力培養(yǎng)本地新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)土人才，另一方面以激勵共享機制招才引智。允許農技人員通過提供增值服務取得報酬，支持其以投資入股、提供有償技術服務或成果轉讓等形式從事農業(yè)科技推廣或經營活動。出臺政策鼓勵高校、科研院所農業(yè)專技人員到鄉(xiāng)村和農業(yè)企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，保障其在離崗期間的職稱評定、工資福利等各方面權益。完善以知識價值為導向的分配政策。

緩解融資難題。將農村土地承包經營權、農戶住房財產權、林權、農業(yè)廠房、生產訂單、農業(yè)保單、大中型農機具等拓寬為融資抵押質押物。詳細規(guī)定民間金融機構的經營范圍、模式、資金渠道、利息等，合理利用民間資本發(fā)起或參與設立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。加大政策性銀行扶持力度以充分發(fā)揮其支農作用。鼓勵農業(yè)企業(yè)上市融資。探索推廣經營主體聯(lián)戶擔保的產業(yè)鏈金融模式。建立基本的風險約束機制使融資機制走得更遠。通過補貼、稅率等方式支持農業(yè)保險機構發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2014年以來安徽省農民低于全國農民人均年收入水平，差距主要體現(xiàn)在兩個部分，即工資性收入和財產性收入。促進農民增收，補齊這兩個“短板”，亟須促進農村三產融合發(fā)展，振興農村產業(yè)。農村三產融合發(fā)展，需要新型農業(yè)經營主體與政府合力助推，持之以恒強化農村三產融合發(fā)展要素保障，堅持不懈助力扶持，方能為三產融合鋪平道路。

參考文獻：

[1]譚明交.農村一二三產業(yè)融合發(fā)展：理論與實證研究[D].華中農業(yè)大學，2016-12-01.

[2]彭旖旎，史睿雯.合肥農交會舉行農業(yè)產業(yè)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇[EB/OL].http：//www.ahagri.com/nwkx/content/9212991b-a5e7-4db7-a72c-41919470e403，2018-09-15.

[3]孫學立.農村一二三產業(yè)融合組織模式及其路徑創(chuàng)新[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2017-08-25.

作者簡介：岳珍，中共淮北市委黨校馬基教研室副教授，研究方向為政治學、農村區(qū)域發(fā)展。