財政支出結構的收入再分配效應

摘要：以城鄉收入差距為代表的貧富分化問題是阻礙我國發展的主要矛盾之一，財政支出作為財政政策的重要手段，具有調節收入分配的作用，但是不同的財政支出項目對城鄉收入差距的影響也不同，如何優化財政支出結構、使得財政收入再分配的職能得以更好的發揮成為政府亟待解決的重要問題。基于1997-2017年中國省級面板數據，采用固定效應回歸模型，衡量了不同的財政支出項目對收入差距的調節效果。研究結果表明，教科文衛支出、城鄉社區支出的增加有利于縮小城鄉收入差距;社會保障支出、行政管理支出的增加會擴大收入差距;支農支出的影響不顯著，發揮作用有限。

關鍵詞：財政支出結構;城鄉收入差距;實證分析

一、引言

隨著“人口紅利”的逐漸消失以及經濟下行的壓力不斷增大，以城鄉收入差距為代表的貧富分化的問題愈加凸顯。我國政府對此給予了高度重視，并在“十九大報告”中明確指出，當前社會的主要矛盾已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，強調在城鄉、區域、收入分配領域存在的不平等的問題是當前面臨的突出矛盾，提出要“堅持在發展中保障和改善民生問題’，。其中財政支出作為其中重要的政策手段，在調控居民收入分配上面具有其獨特性，是其他政策不可替代的。此外，不同的財政支出項目和支出力度，對城鄉居民收入差距的影響也不同。優化財政支出結構，提升財政支出的收入再分配效應，對縮小城鄉收入差距具有重要作用。

在研究財政支出對城鄉收入差距的影響這一領域，主要形成了兩種觀點。一種觀點認為，財政支出總量的提高會擴大城鄉收入差距或者其作用具有階段性。程開明（2008）認為具有明顯城市偏向的財政支出會導致城鄉收入差距進一步擴大;孫文杰和薛幸（2016）認為財政支出與城鄉收入差距的關系可能為正“U”或倒“U”型。另一種觀點認為，不同財政支出的影響作用是不同的，且學者們在各項財政支出發揮的效應上存在較大爭論。在基礎建設支出方面，陸銘和陳釗（2004）的研究表明基建支出對縮小城鄉收入差距有重要作用。而田新民等（2009）指出，政府基礎設施建設的城市偏向會導致城鄉收入差距的進一步擴大。在支農支出方面，王少平和歐陽志剛（2007）認為政府應該加大在農業和農村人力資本上的投資;而李燕凌和歐陽萬福（2011）的研究表明，當前縣鄉政府的財政支農支出缺乏個性化公共服務的提供，無法有效提高農民收入。在教科文衛支出和社會保障支出方面，冉光和和唐文（2007）以及程名望等（2014）強調醫療衛生服務水平的提高對農村減貧和縮小收入差距具有雙重利好作用，基礎教育對于縮小收入差距的作用不明顯;雷根強和蔡翔（2012）指出社會保障支出、教科文衛支出具有明顯的城市化偏向，會進一步擴大城鄉收入差距;陳聽和蔡秋宇（2016）研究廣西的狀況，結果表明醫療衛生支出對縮小城鄉收入差距有積極影響，而教育、社保與就業支出則會擴大城鄉居民收入差距。

二、實證分析

（一）模型設定與數據來源

本文采用面板數據固定效應回歸模型，模型設置如卞：

其中，i=1，2，3…21，t=1，2，3…31，n=1，2，3…6，i、t分別代表時間和地區，代表常數項，代表解釋變量的系數矩陣，X代表各控制變量，代表控制變量的系數矩陣，代表隨機擾動項。URIG是城鄉收入比，EDU是“教科文衛支出”占財政總支出的比重，AGR是“支農支出”占比，SSE是“社會保障支出”占比，ADMI是“行政管理支出”占比，URC是“城鄉社區支出”占比。控制變量包括：“人均GDP（PGDP）”、“城鎮化水平（URB）”、“財政分權（FD）”、“地方政府競爭（COUP）”、“經濟結構（ECS）”、“對外開放程度（OPEN）”。

由于2007年進行了財政收支分類改革，財政支出分類由經濟分類改為功能分類，故一些指標難以進行前后對接，考慮到指標的代表性和可衡量性，本文選取了“教科文衛支出（EDU）”、“社會保障支出（SSE）”、“支農支出（AGR）”、“行政管理支出（ADMI）”和“城鄉社區支出（URC）”占財政總支出的比重來衡量財政支出結構。需要說明的是，社保支出、支農支出的處理方法參考了（劉呂古，2015）。

本文選取了1997-2017年我國31個省（市、區）的年度數據，以上數據均來自于《中國統計摘要》、《中國統計年鑒》、《中國財政年鑒》和國家統計局官網。

（二）全國層面的實證分析

本文采用面板數據分析方法，首先從全國層面對財政支出結構與城鄉收入差距之間的關系進行實證分析，采取的計量軟件為STATA13。（見表1）

（三）回歸結果分析

1.教科文衛支出的影響：教科文衛支出的增加有利于縮小城鄉收入差距，且影響效果較大。眾所周知，科學是“第一生產力”，教育是科技發展的重要基礎，而醫療衛生設施的健全則對人們的健康水平和物質生活水平的提高有重要意義。

2.支農支出的影響：支農支出的增加有利于縮小收入差距，但影響不顯著。近些年來，國家提出了“鄉村振興戰略”等指導方針，重視支農支出的投入，但是支農支出存在著“使用效率低下”、“資金使用分散”等方面的問題;其次，支農支出結構不合理，支農支出中行政事業費占比較大，生產性支出占比較少，在科技、基礎建設方面的投入和對農民補貼的投入不足。

3.社會保障支出的影響：社會保障支出的增加會顯著擴大城鄉收入差距。社會保障支出直接關系人民群眾的切身利益，對保障人民生活、調節收入分配具有重要意義，雖然近年來，我國社會保障支出規模不斷擴大，但總體而言社會保障支出水平較低;其次，社會保障支出結構不合理，社會保障支出中“行政事業單位離退休經費”占比較高，“社會福利”、“最低生活保障支出”占比較低;第三，城鄉間、地區間社會保障制度發展水平差距較大，社會保障制度覆蓋范圍較窄，社保支出具有一定的城鎮偏向性。

4.行政管理支出的影響：行政管理支出的增加會擴大城鄉收入差距。合理的行政管理支出可以保障政府機構的正常運轉，提高資源配置效率，但長期以來，我國的行政管理支出都存在著“支出規模較大”、“支出結構不合理”、“支出效率低下”等問題。近年來，雖然我國堅持“深化行政管理機構改革”、壓縮“三公”經費，行政管理支出占財政支出的比重有所下降，但其絕對額一直處于上升狀態;其次，與其他支出相比，行政管理支出的受益范圍有限，對收入差距的調節能力較弱，故較大數額的行政管理支出會擠占其他民生支出的空間，不利于城鄉收入差距的縮小。

5.城鄉社區支出的影響：城鄉社區支出的增加會顯著縮小城鄉收入差距。社區是城鎮化浪潮下的產物，城鄉社區是社會治理的基本單元，加強城鄉社區建設有利于城鄉統籌發展，縮小區域發展差距。“城鄉社區支出”中“城鄉社區公共事務建設”占主要地位，即以基礎設施建設性支出為主，基礎設施作為物質生產的重要條件和經濟發展的基礎，對提高居民收入具有重要作用。

三、政策建議

第一，重視教科文衛投入，科技投入向民生領域傾斜，加大醫療投入，加快基層醫療建設。第二，加快城鄉社區建設，統籌城鄉發展，努力建設優質社區。第三，完善社會保障制度，縮小城鄉社保差距。加強社保資金投入力度，擴大社保制度覆蓋面。第四，加強財政支農力度，提高資金利用效率。加大支農支出投入力度，注意資金分配。加強支農資金整合力度，完善監管體制。最后，要優化支農資金結構，做到因地制宜。

參考文獻：

[1]程開明.從城市偏向到城鄉統籌發展—城市偏向政策影響城鄉差距的PanelData證據[J].經濟學家，2008（03）：28-36.

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[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經濟政策與城鄉收入差距[J].經濟研究，2004（06）：50-58.

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[8]程名望，JinYanhong，蓋慶恩，史清華.農村減貧：應該更關注教育還是健康？--基于收入增長和差距縮小雙重視角的實證[J].經濟研究，2014（10）：130-144.

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[10]陳昕，蔡秋宇.地方財政支出與城鄉收入差距——基于廣西14個設區市的面板數據研究[J].經濟研究參考，2016（17）：92-96.

[11]劉呂吉，張鳳.基于福利性財政支出的城鄉收入差距研究[J].首都經濟貿易大學學報，2015（06）：12-21.

作者簡介：王君珩（1996-），女，漢族，湖北荊門人，研究生在讀，研究方向：貧困，收入分配，地方政府債務。單位：武漢大學經濟與管理學院財政學專業。